2018年3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。這是中央又一次明確釋放發(fā)展民宿的利好政策。各地民宿近年來(lái)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是資源較好的地區(qū)，民宿成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要途徑。然而，民宿的規(guī)范化管理一直是個(gè)難題，尤其是在消防、特種行業(yè)監(jiān)管等方面，無(wú)法納入規(guī)范化監(jiān)管。民宿業(yè)亟待突破瓶頸，擁抱發(fā)展機(jī)遇。

一號(hào)文件直指“痛點(diǎn)”

2018年伊始，中央一號(hào)文件發(fā)布，其中明確提到：“對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。”中央一號(hào)文件連續(xù)3年都提到要發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，但今年的中央一號(hào)文件可謂直指“痛點(diǎn)”。

民宿是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新興業(yè)態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游相生相伴、互相促進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在的民宿行業(yè)、露營(yíng)地行業(yè)，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論從建筑形式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，還是經(jīng)營(yíng)形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的特種行業(yè)規(guī)定來(lái)看，大多數(shù)民宿都不符合規(guī)定。民宿經(jīng)營(yíng)者也想規(guī)范化發(fā)展，但因民宿的建筑、分布區(qū)域等特性，確實(shí)也很難達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法，有利于民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。中央一號(hào)文件提出了頂層設(shè)計(jì)，為民宿規(guī)范發(fā)展指明了方向。

各地積極創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，在國(guó)家積極鼓勵(lì)民宿發(fā)展的大背景下，各地民宿發(fā)展可謂如火如荼、百花齊放，各地對(duì)民宿業(yè)監(jiān)管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出臺(tái)了《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》，極大提升了當(dāng)?shù)孛袼抟?guī)范化發(fā)展程度，為民宿業(yè)騰飛插上了“翅膀”。2016年，浙江省公安廳制訂出臺(tái)了《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》，解決了民宿(農(nóng)家樂(lè))消防安全準(zhǔn)入門檻過(guò)高的問(wèn)題，為合法經(jīng)營(yíng)提供了解決路徑。同時(shí)，浙江還再造審批流程，簡(jiǎn)化特種行業(yè)許可證辦理程序。截至目前，全省1.4萬(wàn)多家民宿(農(nóng)家樂(lè))中，70%以上已依法取得特種行業(yè)許可證。這從政策上破解了民宿合法經(jīng)營(yíng)難題。

實(shí)際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規(guī)范化發(fā)展方面作了很多創(chuàng)新實(shí)踐。早在2015年4月，《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》發(fā)布實(shí)施，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式，要求民宿設(shè)立之初，需要征得居民委員會(huì)和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經(jīng)營(yíng)者簽訂民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議，股份合作公司同時(shí)出具同意民宿經(jīng)營(yíng)證明文件。2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅游委聯(lián)合印發(fā)《民宿業(yè)(農(nóng)家樂(lè))治安消防服務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)民宿業(yè)治安、消防安全管理工作堅(jiān)持“因地制宜，屬地管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)治安管理和消防安全管理制度。

業(yè)界建言共推發(fā)展

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，民宿發(fā)展也引起了相關(guān)代表、委員的關(guān)注。全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案，該提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。民宿屬于非標(biāo)住宿，不像星級(jí)酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)管，存在管理混亂、衛(wèi)生不佳等相應(yīng)問(wèn)題。提案建議，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。同時(shí)，建議由相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。可考慮從民宿的實(shí)際經(jīng)營(yíng)出發(fā)，以獨(dú)立的監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)于民宿行業(yè)的發(fā)展，國(guó)開(kāi)聯(lián)建議，一方面是要加強(qiáng)立法立規(guī)，健全完善民宿安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。如國(guó)務(wù)院去年公開(kāi)征求意見(jiàn)的《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例》，已經(jīng)將民宿、農(nóng)家樂(lè)納入旅館業(yè)范疇，并明確消防許可不再納入旅館業(yè)特種行業(yè)許可的前置。另一方面是要加強(qiáng)部門協(xié)作，合力引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民宿行業(yè)還應(yīng)該從全國(guó)的層面出臺(tái)更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)營(yíng)環(huán)境、消防安全、食品安全等，多部門聯(lián)手，先有標(biāo)準(zhǔn)，后嚴(yán)格管理。標(biāo)準(zhǔn)有了，政策法規(guī)完善了，這個(gè)行業(yè)才能真正迎來(lái)機(jī)遇。

更多相關(guān)資料，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：國(guó)開(kāi)聯(lián)發(fā)布的《民宿行業(yè)投資價(jià)值與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告（2018年版）》