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萬人縣城,縣域經濟怎么搞?

Luka 2021.06.04

丁真帶火了塘理縣,“宇宙中心”曹縣帶著致富密碼火遍全網,更有縣級市“頂流”昆山市手握四千多億GDP常年待在百強縣排行榜第一名,相比都市的高樓林立、行色匆匆,縣城總帶了點中國最真實的人間煙火。


“郡縣治,天下安”,起源于春秋,定型于戰國,全面推行于秦始皇統一天下的縣制,是我國歷史上變動最小、數量最為穩定的行政區劃分單位。實行了兩千多年而不廢,呈現一種超穩定狀態,其數量也基本在2000-3000區間浮動。


建國后,我國縣級行政區的發展也貫穿著新中國70年的歷史進程,對我國城鄉發展產生了深遠的影響。我國縣域的發展走過了城鄉二元分割的制度體系、以經濟為中心快速發展,逐步轉向了全面、高質量的發展階段。



百強縣榜單、人口百萬縣等層出不窮的信息彰顯著我國縣域強大的發展,但是在地大物博的中國,還有一些“人煙稀少”的縣城,也在不斷地通過發展著自身特色產業,順應、助推著我國工業化與城鎮化的歷史潮流和發展需求。


下面,數知界將為大家介紹西藏普蘭縣、甘肅阿克塞自治縣、新疆阿拉山口市(縣級市),用數據呈現這些土地面積廣闊、但常住人口平均在一萬人左右縣城是什么模樣?他們依托著什么開展經濟生產活動?如何在時代的發展過程中探索、創新屬于自己的獨特的縣域經濟發展模式?



西藏 · 普蘭

印度教徒的“世界中心”


普蘭縣,位于西藏自治區西南部,納木阿比峰和那尼雪峰之間的孔雀河(馬甲藏布)谷地,面積13179平方公里,總人口約1萬人。普蘭毗鄰印度、尼泊爾,地處三國交界處,是我國重要的西南門戶,旅游業和邊貿是其兩大支柱產業。


10億印度教徒的“世界中心”


普蘭,這個人口僅萬人的邊陲小縣,更為人所熟知的是被十億印度教徒(1993年數據統計)視為“世界中心”的“神山之王”岡仁波齊峰。“神山”岡仁波齊峰和“圣湖”瑪旁雍錯位于普蘭北部,被印度教、藏傳佛教、苯教、耆那教四個教派認定為宗教圣地和世界中心,其地位宛如耶路撒冷之于基督、伊斯蘭、猶太三教。


此外,普蘭的旅游資源數量和類型也非常豐富。普蘭是古格王朝遺址所在地,是全國首批重點文物保護地之一。更有科迦寺、色瓦龍寺、極物寺、止熱寺、祖楚寺、貢不日寺等寺廟資源,以及弦舞、噶爾舞、仲孜霞卓、瑪結霞卓等民俗文化資源。


獨特的宗教意義和民俗文化也為普蘭帶來了大量的海內外游客、教徒。也因此,旅游業成為了普蘭的支柱產業之一。2019年,普蘭縣共接待國內外游客19.07萬人次,其中國內游客13.67萬人次,國外游客5.4萬人次,實現總收入2.73億元。從客源地來講,國外游客中印度人占73%,尼泊爾人占10%



三國交界帶來邊貿的繁榮


普蘭在中、印、尼泊爾三國的交界地帶是典型的十字路口位置,普蘭距離印度的首都新德里僅僅436公里,可以說是最靠近印度腹地的地方,和尼泊爾的首都加德滿都相距500公里。


特殊的地理位置決定了其邊貿繁榮的特點。500年前普蘭就有了中、印、尼三國傳統貿易市場,現今,普蘭縣是中國123國交界的邊境縣之一,西藏自治區2個邊境口岸之一(普蘭口岸),有著21條邊界自然通道。


根據普蘭縣人民政府數據顯示,2018年,普蘭的出入境總人數達到39606人次,貨物貿易總量1824噸,貿易總值2957萬元。青稞、酥油、山羊絨是外國商人的熱門采購產品。



甘肅 · 阿克塞

西出陽關第一塞


阿克塞哈薩克族自治縣,位于甘肅酒泉市,是省內唯一以哈薩克族為主體的少數民族自治縣,也是我國三個哈薩克族自治縣之一。這里處于甘肅、青海、新疆三省(區)交匯處,生活著哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏等11個民族。作為一個民族自治縣,阿克塞區劃版圖面積很大,總面積達31374平方公里,常住人口約1.1萬人(甘肅2020統計年鑒)。


百里黃金地,塞外聚寶盆


2003年我國縣域進入全面發展階段,追求GDP不再是絕對的目標,生態環境進入到發展的考核標準之中。阿克塞縣也不例外,自2003年啟動實施退牧還草工程,生態環境大幅改善,曾經以畜牧業為主的阿克塞縣也在順應國家發展的潮流中開拓出新的路子。


阿塞克縣的舊址博羅轉井成為了影視基地,被稱之為“中國西部好萊塢”,央視、愛奇藝等媒體及國、內外知名導演先后在阿克塞拍攝錄制綜藝、影視、專題片30余部,如電影《天將雄師》《英雄》《九層妖塔》《鴻門宴》等都曾在阿塞克取景拍攝。


世界上離城市最近的沙漠阿克塞國家沙漠公園、擁有占全世界野駱駝總數的二分之一的安南壩國家級野駱駝自然保護區成為了阿克塞獨有的生態資源,是觀光旅游、科學考察的理想之地。獨特的哈薩克民族風情也成為阿克塞吸引旅客的一大優勢,編排哈薩克族傳統婚禮與飲食制作、民族刺繡展示,將“阿肯彈唱”、“姑娘追”等民俗風情融入進文旅體驗項目中,打響獨具哈薩克民族特色標志性品牌項目。


2015-2020年阿克塞以旅游活縣為增長點,期間共接待游客250萬人次,實現旅游收入21.9億元,70個項目列入非遺名錄;《尋夢阿克塞》等200余部文學作品獲得國家、省、市獎項,賓館酒店接待床位增加近3800余張;餐飲行業達到136戶;娛樂、快遞、家政、電子商務等行業蓬勃發展,各類市場主體達到1600余戶。第三產業繁榮發展,自治縣知名度也持續擴大。



傾力培育文化旅游產業經濟增長點,形成全域旅游景區大格局


2020年阿克塞縣出臺12項“引客入阿”優惠政策,吸引1500余家旅行社50余萬人前來旅游觀光,兌現獎勵資金98萬元,實現旅游收入4.86億元,文化產業增加值8600萬元,同比增長20%。下一步,阿克塞縣將深入實施“文化旅游+”戰略,深入挖掘哈薩克文化,打造哈薩克民族文化非遺展示示范基地,加快速度融入大敦煌文化旅游經濟圈。以“絲路、甘青、甘新”三條黃金旅游軸線為重點,面向覆蓋甘青環線客源地及北上廣深、川陜渝等客源聚集城市,傾力培育文化旅游產業經濟增長點,形成全域旅游景區大格局。


新疆 · 阿拉山口

風口第一哨


位于新疆的阿拉山口市(縣級市),面積1249平方公里,居住著漢、蒙古、哈薩克、維吾爾、回等25個民族,常住人口僅有1萬多人。阿拉山口市比較“年輕”,2012年依阿拉山口口岸而建,不到十年已成為亞歐市場的樞紐港、絲綢之路的經濟帶,集通關、貿易、物流、加工、倉儲、旅游等多功能于一體的沿邊新興城市。


中歐班列樞紐,鐵路通關效率全國第一


2018年列入國家陸上邊境物流樞紐承載城市以來,阿拉山口口岸發展至今已成為國內跨境電商包裹通過鐵路出口的重要口岸,是領跑全疆的綜合保稅區。其鐵路通關效率全國第一,中歐班列通行量占到全國五成,獲批陸上邊境口岸型國家物流樞紐,成為了沿邊經濟帶重要支點。


目前阿拉山口口岸通行的中歐班列可達德國、波蘭、俄羅斯等13個國家,搭載貨物品類涉及汽車及配件、棉紗、木材、鐵礦、食品、機械設備、電子產品、日用百貨8大類200余種。


口岸經濟發展勢頭強勁,跨境電商增速全國第一


依托阿拉山口口岸和交通區位優勢,阿拉山口市自2020年初啟動跨境電商業務,吸引了亞馬遜、eBay、阿里巴巴等巨頭入駐綜保區,50.67萬家電商落戶阿拉山口跨境電商平臺,拼多多、萬事達等紛紛在綜保區分撥建倉,配送至歐洲28國消費者。


阿拉山口入選國家物流樞紐建設名單,獲批自治區級農業科技園、跨境電商科技園、進境冰鮮水產品、危險化學品指定監管場地。2020年,阿拉山口市跨境電商突破5000萬票,貿易額近12億元,占全疆95%以上,增速全國第一。形成了進口糧食加工、木材加工、出口裝備制造、醫用材料和跨境電商等產業集群。



旅游資源多元,打造邊境購物游目的地


阿拉山口擁有豐富多元化的旅游資源,既有艾比湖濕地、科克巴斯陶胡楊林為代表的自然旅游資源,也有以阿拉山口岸、國門、風口第一哨為代表的人文旅游資源,還有以綜合保稅區商品交易中心、文化街為代表的旅游商品購物資源。2020年,阿拉山口接待游客57.2萬人次,旅游總消費3.43億元,阿拉山口市邊境購物旅游目的地品牌的知名度和影響力得到進一步提升。


縣域經濟,立于人、立于資源、更立于特色


回到數知界研究這幾個人口最少的縣最初的疑問,常住人口數如此之少,為何還是有人歷代在此,生生不息?通過對普蘭縣、阿克塞自治縣、阿拉山口市歷史文化的回顧、產業的觀察,我們可以發現,縣域的發展大多數是依托于當地的特色產業,歷史的積累賦予了各個縣域獨有的文化習俗和風土人情,同時,不同的地理、氣候、資源也影響了縣域的產業發展方向。


縣域經濟的發展,可以說是建立在地域特色之上。普蘭依托著宗教歷史文化發展旅游業、邊境貿易;阿克塞依托著獨特的哈薩克族民俗文化,打造自己的旅游目的地品牌;而阿拉山口更是依托特殊的區位交通,搭上了信息化、全球化發展的順風車,發展跨境電商,推動當地產業轉型升級。


因此,不管一個地方的發展處于什么水平,但也總能在某些方面找到它的比較優勢,并依托這些比較優勢在產業分工中找到它的位置。不僅如此,還要持續不斷的培育和創新當地的發展優勢,才能為當地特色經濟的發展提供源源不斷的發展動力。

觀點

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