2020年我國抗擊疫情取得重大戰略成果，同時實現現行標準下農村近1億貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，取得了令世界矚目的輝煌成就。

中國農村絕對貧困問題解決之后，如何防止返貧，鞏固拓展脫貧成果，實現鄉村振興，是“后扶貧時代”的“頭號任務”。

近日《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》出臺，國開聯研究團隊觀察，《意見》強調做好脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，要聚焦特色產業、穩定就業、基礎設施、公共服務四大方面。

一、做大做強脫貧地區鄉村特色產業

鄉村產業發展取得了積極成效。2020年全國“一村一品”示范村鎮總數已達近3000個，其中共有91個鎮（鄉）被評為全國鄉村特色產業十億元鎮、136個村為被評為全國鄉村特色產業億元村。很多示范村鎮通過實現“人無我有，人有我優，人有我特”的路徑，將資源優勢轉換為產業優勢、產業優勢轉換為經濟優勢，提高產業市場競爭力和抗風險能力。

注重產業的后續培育。鄉村發展特色產業取得成效后，更要注重產業的后期培育。完善農產品生產加工、倉儲保鮮等產業鏈的設施建設。建立穩定的產銷對接渠道，通過電商平臺、企業機構、批發市場等實現精準對接。

全面提升特色產業發展水平。建立特色農產品基地，圍繞特色農產品打造區域公共品牌，推進農業產業園、科技園的發展實現鄉村特色產業規范化、標準化、品牌化，全面提升特色產業發展水平。

二、促進脫貧人口穩定就業。

農民工就業穩定性較低。當前，中國農民工總量達到2.9億人，其中外出農民工1.7億人，近一半農民外出務工，受2020年疫情影響，這一群體外出務工面臨諸多挑戰，部分外出打工脫貧群體出現返貧風險，農民就業穩定性較低。

采取以工代賑扶持政策。對于有就業難度的人口采取以工代賑扶持政策，在脫貧地區新修水利、建設新路、水土保持、整治農田等環境建設優先考慮脫貧地區的農村人口。

建立“點對點”用工服務平臺。搭建農民工招聘平臺，與用工企業達成點對點合作，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，保障農民工就業穩定，培育區域勞務品牌。

鼓勵農民實現“家門口”就業。引導農民工返鄉創業，通過改善農村居住環境、發展生態旅游、特色產業精深加工等多方式吸引農民工就近就業，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。創建農村創新創業基地培訓農民工創業技能、鼓勵專家下鄉定向指導、退役軍人、畢業生等下鄉創業，創造良好就業環境，促進農民就業穩定性。

三、不斷完善脫貧地區基礎設施

加強鄉村配套設施建設，滿足農村居民實際生活需要。持續改善農村人民居住基礎設施，滿足農村居民實際生活需要，包括道路、水利、電力、通信網絡、物流等生產生活條件。

建設產業融合的基礎配套設施。將鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等土地綜合整治，盤活建設用地，增加鄉村產業用地供給。推進鄉村污水治理工程、農村廁所革命、生活垃圾治理等提升村容村貌，創造有利于貧困勞動力就業增收的良好環境。

四、進一步提升脫貧地區公共服務水平。

改善教育辦學條件。根據第六次人口普查結果顯示， 20歲以下農村人口占比總農村人口達26.15%，其中6歲以上文盲人口占比45%，幾近一半，農村普遍教育程度低，應加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，改善農村教育辦學條件，提升教學質量，這不僅是每個農村兒童的基本權益，同時也關系到農村地區的穩定發展。

完善醫療救治保障。農村存在人口老齡化特點，并且60及以上老齡人口20.24%存在健康問題，為避免因醫療救治費用產生返貧情況，應加大中脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，持續提升縣級醫院診療能力，完善大病專項救治政策，對經濟有限農村人口調整完善縣域內先診療后付費政策，建立長期三級醫院對口幫扶機制。

加強綜合服務設施建設。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

五、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

如何加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出以下四大關鍵政策。

（一）做好財政投入政策銜接

落實相關稅收優惠政策。對農村低收入家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業給予相關補貼，落實相關稅收優惠政策。

調整優化專項扶貧基金。對脫貧地區產業發展效果明顯的縣域，加大貸款貼息、政府采購等政策，財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區，在調整優化基礎上提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持鄉村產業振興。

（二）做好金融服務政策銜接

創造適應鄉村振興新需求的金融產品和服務。加大對優勢特色產業信貸和保險支持力度，鼓勵各地因地制宜開發優勢特色農產品保險。

擴大金融服務有效供給。繼續應用脫貧人口再貸款幫扶政策，同時完善小額信貸政策。對新型農業經營主體提供金融服務支持，對有較大貸款資金需求且符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。

（三）做好土地支持政策銜接

堅守18億畝耕地紅線。在保障農業建設耕地面積的前提下，加大對鄉村產業發展用地的支持力度，優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，對于深度貧困地區的用地指標不足情況應盡力協調解決。對鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、廠礦廢棄地等進行綜合整治，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

（四）做好人才智力支持政策銜接

加大農民技能培訓力度。鼓勵職業學校擴大農村招生，引導各類人才到鄉村興辦產業，實施農業農村領域創業扶持政策，支持農民學到本事返鄉建設農業農村，并給予相應資助。

讓人才愿意來，留得住。人才振興是鄉村振興的關鍵因素，農村存在文化教育程度低的現狀亟需改善，引導人才往鄉村振興重點縣域流動，通過銀齡行動計劃、鄉村教師生活補助政策和重點高校定向招生等計劃讓人才愿意來并且還要留得住，建立長期的智力幫扶機制。

【國開聯觀點】

《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》指出到2025年，要實現農產品加工業營業收入達到32萬億元，主要農產品加工轉化率達到80%；培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群；返鄉入鄉創業創新人員超過1500萬人。要實現以上目標，鄉村振興與脫貧攻堅的銜接便顯得尤為重要，銜接要以一二三產業融合發展為路徑。

重點要做大做強特色產業、促進脫貧人口穩定就業、不斷完善脫貧地區基礎設施建設、進一步提升脫貧地區公共水平，配套財政、金融、土地、智力支持政策拓展鄉村功能價值，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。