芒市《關于進一步促進招商引資工作的 實施意見》（全文）

2019年12月

為充分發揮招商引資對轉方式、調結構、穩增長、促轉型的推動作用，提高我市開放型經濟發展水平，加快打造州府經濟和產城融合發展示范區，根據國家、省、州法律法規和政策規定，結合芒市實際，現就進一步加強招商引資工作提出如下實施意見：

一、開展重點招商

我市重點招商方向是：聚焦食品加工、旅游文化、高原特色現代農業三大主導產業，現代物流、金融服務、生物醫藥及大健康、航空和電子信息、裝備和消費品制造等新興產業，瞄準有市場、有實力、有潛力的企業，堅持“招大引強”。

房地產項目（包括純房地產項目、開發項目中房地產投資超過50%的項目）不納入我市招商引資項目，不享受招商引資優惠政策，投資企業通過土地競拍取得土地使用權后按相關規定開發建設。

二、降低用地成本

（一）工業用地。優先保障新引進的符合本市產業發展規劃和《建設用地節約集約控制標準》的工業類項目用地，用地通過“招、拍、掛”方式公開出讓，其土地出讓價格按照《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發〔2009〕56號）規定，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執行；擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。也可采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業項目達到約定條件后再轉為出讓的先租后讓供應方式；或部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的租讓結合供應方式；以及彈性年期出讓方式，出讓年限設定為5年或10年，土地價款可按使用年限分期繳納，全額繳清土地出讓價款后可申請不動產產權登記。

利用存量工業房產發展融資租賃、商業保險、電子商務、工業設計、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業的重點產業招商項目可在5年內繼續按原用途和土地權類型使用土地，執行服務業用電、用氣、用水與工業同價政策。

（二）其他用地。新引進的總投資5000萬元以上的高原特色農業、旅游產業及其他現代服務業項目，按土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和確定土地出讓底價。

（三）大項目用地。符合芒市產業發展規劃的生產型企業、且一次性固定資產投資規模5000萬元以上的項目，市政府采取“一事一議”“一企一策”的辦法對項目建設用地給予特殊優惠政策。

三、減免建設收費

（一）工業項目。對新引進的工業類（含配套建設項目），免收城市基礎設施配套費；涉及本級政府有權決定的其他行政事業性收費，經企業申報、財政部門會同主管部門提出減免意見，報市政府審定后予以減免。

（二）總部經濟。給予除國家、省有關法律法規和政策已有明確規定及國家、省、州管理的行政事業性收費項目外，免收市級所有行政事業性收費，實行零收費的政策。

（三）重大項目。對新引進的外商總投資1000萬美元以上、內資1億元以上且實繳注冊資本分別達到100萬美元、3000萬元以上的產業項目的建設收費等相關手續，按“三重一大”決策程序采取專題研究方式予以支持辦理。

四、支持招大引強

（一）龍頭企業。對新引進的外來投資1億元（實際到賬外資1000萬美元）以上的重大產業招商項目或生產型世界500強企業，前三年按其繳納增值稅、企業所得稅（以下簡稱“兩稅”）市級留成部分的100%給予企業作為發展資金，后兩年按其所繳納“兩稅”市級留成部分的50%給予企業作為發展資金；對新引進的生產型國內500強企業、民營500強企業，按其所繳納“兩稅”市級留成部分的50%連續五年給予給予企業作為發展資金。

對世界500強企業、國內500強企業、境內外上市公司投資項目以及重大投資項目，還可按照“一事一議”的方式給予更多優惠扶持。

（二）總部經濟。對新引進的總部經濟企業（在我市范圍內依法注冊成立法人企業，實行統一核算，并在我市匯總繳納所得稅；實際到位注冊資本金不低于2000萬元、凈資產不低于1億元，上年度或當年在我市產生營業收入不低于2億元且來自市外控股企業的比例不低于30%，承諾在我市經營期限不少于10年，且10年內不減少注冊資本），上年度所繳納增值稅市級留成部分500萬元?1000萬元（不含）、1000萬元?2000萬元（不含）、2000萬元及以上的項目，分別按企業上年度實際上繳增值稅市級留成部分的80%、85%、90%補助用于獎勵扶持企業發展；地方稅收市級留成部分分別按企業上年度實際上繳稅收市級留成部分的100%補助用于獎勵扶持企業發展。

（三）商會獎勵。鼓勵芒市異地商會、協會和異地芒市商會、協會充分發揮橋梁作用，經認定對當年度我市招商引資工作有突出貢獻的商會給予10萬元?50萬元的獎勵。

（四）引薦獎勵。對重點產業招商項目引薦人進行資金補助。內資項目投資額1億元以上、實際投資達到投資總額的1/3以上，外資項目投資額1千萬美元以上、實際到位資金達到投資總額的1/3以上后，引薦人可申請引薦補助資金。對引薦并實質性促成重大產業招商項目落戶我市的引薦人（指符合規定的企業、社會組織等法人和自然人，國家機關、事業單位、項目投資利益相關方除外，項目資金為非財政性直接投資），引薦補助資金為項目實際到位投資額的5‰。每個投資項目的引薦補助資金最高不超過300萬元人民幣。

五、扶持新興產業

（一）工業項目。對新引進的獲得國家、省、州產業發展扶持和獎勵的食品加工、先進制造業、生物醫藥和大健康項目，分別按照國家、省、州獎勵金額的50%、30%、20%給予一次性資金配套支持，最高分別不超過50萬元、30萬元、20萬元。

（二）其他產業。對新引進的獲得國家、省、州在文化旅游、現代物流、金融服務等方面發展扶持資金的項目，分別按照國家、省、州引導金額的70%、50%、30%給予一次性資金配套支持，最高分別不超過70萬元、50萬元、30萬元。

（三）補鏈項目。本市龍頭企業新引進產業配套企業或補鏈型企業的，按其引進企業所繳納企業所得稅、增值稅市級留成部分的30%連續三年給予獎勵，15%獎勵龍頭企業，15%獎勵配套企業，單個企業每年最高不超過50萬元。

六、實行財稅優惠

（一）企業所得稅。到我市投資的外來企業，凡符合國家、省以及西部大開發、瑞麗重點開發開放試驗區建設稅收優惠規定（即符合國家鼓勵類發展產業目錄）的，稅務部門提供優質高效服務，及時落實兌現相關優惠政策。

根據《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）、《云南瑞麗重點開發開放試驗區建設實施方案》（國辦函〔2012〕103號）和《云南省人民政府關于加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設的若干政策》（云政發〔2013〕52號）等國家、省、州有關優惠政策，對入駐瑞麗國家開發開放試驗區“一核兩翼”（含我市風平鎮、遮放鎮、軒崗鄉）的新辦企業，除國家禁止和限制的產業外，應繳納企業所得稅地方分享部分實行“五免五減半”優惠，即自取得生產經營第一筆收入年度起，前五年免征、后五年減半征收企業所得稅地方分享部分。凡到我市投資符合《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。凡到我市投資的企業取得省、自治區、直轄市、計劃單列市高新技術認定管理機構頒發的高新技術企業證書后，可持“高新技術企業證書”及其復印件和有關資料，向主管稅務機關申請辦理減免稅手續，減按15%稅率征收企業所得稅。凡到我市投資的企業，符合企業所得稅法第二十七條第（一）項、所得稅實施條例第八十六條及財稅〔2008〕149號文件規定對從事農林木、中藥材種植，農作物新品種選育、林木培育、林產品采集、灌溉、農產品初加工、林產品初加工、藥用植物初加工、畜禽類初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁業服務項目免征企業所得稅。

（二）個人所得稅。在本市注冊登記的具有獨立法人資格并獨立核算的企業（在芒市鼓勵投資的重點產業和領域）高管人員或核心技術人員，企業年度繳納企業所得稅達500萬元以上或個人年度繳納所得稅達5萬元以上，由市財政參照其繳納的個人所得稅市級可用部分的數額，全額予以獎勵納稅人。

七、獎勵經營貢獻

（一）工業企業。對新建投產并于當年納入規模以上工業的企業，以及由規模以下首次升為規模以上的企業，市級給予獎勵5萬元/戶；對新建規模以上工業企業進行銷售獎勵，當年銷售額達到5000萬元的獎勵10萬元、達到1億元的獎勵30萬元、達到3億元以上的獎勵100萬元。

（二）服務類企業。對新引進的規模以上商貿流通、健康養老、文化創新、體育休閑等其他服務企業營業收入首次達到5000萬元、1億元，且本企業當年納稅稅收貢獻率不低于上一年度，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元，以后每跨越1億元臺階的，給予一次性獎勵10萬元。最高不超過100萬元。

（三）旅游企業。對經行業主管部門確定、新引進的旅游飯店、旅行社、等級旅游區（點）年營業收入首次達到1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元，且本企業當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元。對新建并評定為五星級，同時引進國內外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上，且投資額在3億元人民幣及以上（不含土地投入）的休閑度假或商務酒店，給予一次性獎勵400萬元；對新建并引進國內外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上或者新建并評定為五星級的，且投資額在3億元人民幣及以上（不含土地投入）的休閑度假或商務酒店，給予一次性獎勵300萬元；對通過改造提升并評定為五星級，或者引進國內外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上的酒店，給予一次性獎勵100萬元。鄉村旅游區（點）年營業收入達到100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的，且本企業當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度，分別給予一次性獎勵3萬元、5萬元、10萬元、20萬元；等級旅游區（點）營業收入超過2000萬元以上的，且本企業當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度，每跨越一個2000萬元臺階，給予一次性獎勵30萬元。經市政府確定的重大旅游項目，每年在用水、用電、用氣價格方面給予一定資金獎補，每個項目獎補資金5萬元?10萬元。

（四）外貿企業。支持鼓勵新引進的外貿進出口企業，對新引進的外貿進出口企業，年實現外貿出口業務收入100萬美元?1000萬美元，給予重點服務方面一次性獎勵人民幣1萬元。對當年進出口總額達到2000萬美元、3000萬美元、5000萬美元、1億美元以上的企業，分別給予一次性獎勵人民幣2萬元、3萬元、5萬元、10萬元。

（五）金融企業。企業在本市注冊結匯、納稅信用等級為A級且年度納稅總額排名全市前五的企業給予獎勵，第一名獎勵50萬元，第二名獎勵40萬元，第三名獎勵30萬元，第四名獎勵20萬元，第五名獎勵10萬元。

（六）企業高管。對新引進的稅收貢獻率前5強的企業，其高級管理人員（含業務主管和項目安全總監以上）個人所得稅，按照“一企一策、一事一議、特事特辦”的原則，以獎補形式將5年內留存市級部分反饋公司高管。

八、做優公共服務

到本市投資的企業職工及家屬享受當地居民同等公共服務和就醫，職工社會保險等問題在德宏州辦理。

（一）看病就醫。對投資5億元以上的企業，符合醫保政策規定的，辦理異地安置相關手續后，可自主選擇昆明市3家定點醫療機構就醫，按政策享受醫保報銷待遇。

（二）子女教育。給予企業法人、自然人股東（實際到位資金1000萬元及以上）和符合人才引進政策的高層次急需人才照顧。對上述人員子女，就讀公辦幼兒園，新入園的，與城區戶籍適齡幼兒享受同等待遇；中途轉入的，有空余學位時優先安排。就讀小學，新入學的，調劑納入芒市城區小學報名；中途轉入的，有空余學位時優先安排。就讀初中，新入學的，與城區戶籍少年享受同等待遇；中途轉入的，優先安排。

（三）人員招聘。企業在招聘和人員錄用方面享有自主權，對管理人員和技術工人的招聘，不受地域限制，投資企業聘用的人員，在企業員工培訓評先選優、社會保險、職稱評聘等方面，享有本市居民同等權利及待遇。投資者當年新招用持《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數和比例，享受有關稅收優惠政策和貸款扶持政策。

（四）榮譽地位。凡投資額較大或以商招商帶動作用較大，對地方經濟帶動力較強的投資者及貢獻特別突出的科技人才，經本人同意，給予一定的榮譽稱號或名譽職務。對新引進的稅收貢獻率前10強的企業，給予其董事長“榮譽市民”稱號。

九、優化發展環境

（一）審批手續。實行服務承諾制和首問責任制，明確服務內容、標準和時限，原則上從合同簽約到開工落地不超過6個月。符合重大產業招商項目在項目審批、要素保障、規費減免等方面的政策，統一配發“重大產業招商項目服務保障卡”，為重大產業招商項目開辟“綠色通道”，建立全程跟蹤服務制度，提高效率，限時辦結相關手續。

在項目審批上，凡能在市內辦結的手續，由市政務服務管理局牽頭，市政府督查室、市發展改革局、市市場監管局、市環境保護局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市水利局等相關審批部門參加，實行現場審批辦理；凡需由上級部門審批的招商項目，由市發展改革局牽頭分解后，對口部門“包保”按時按質上報審批。同時，涉及招商項目用地、產業準入、環境容量等問題，分別由相關部門按照職責分工全力幫助解決。

在項目用地上，由市工業園管委會、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市工業和商務局、市招商合作局、市財政局及時做好招商項目用地計劃，依照政策進一步盤活閑置土地、空置廠房，以緩解用地供需矛盾；由市國土資源局認真做好用地規劃；由市工業園管委會做好工業園區用地的儲備；由市國土資源局和涉及鄉鎮實行分工負責保障土地。

在產業準入上，由市發展改革局按照國家產業政策要求，按月或按季公布產業發展政策信息，并加大與市工業園管委會、市工業和商務局、市招商合作局等部門的溝通力度，有效把握產業政策信息，對不符合國家和省產業政策、發展規劃、環境標準以及清潔生產要求的項目進行嚴格把關。

在環境容量上，由市環境保護局嚴格按照國家、省、州環保有關要求，采取有效措施，合理調劑，全力爭取幫助解決。

在大項目推進上，定期召開市級黨政主要領導參加的重點項目建設推進例會，聽取項目建設的進展情況，解決項目建設過程中遇到的困難和問題。

（二）項目推進。項目落地實行“包辦制”，項目投資協議簽訂后，按照“五個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底）要求從招商洽談到項目履約開工、建設經營全程跟蹤服務，協調解決相關問題。制定一名市級領導負責項目協調服務，并按行業隸屬關系明確項目服務責任單位和責任人，負責項目落地的全程服務，對涉及的重大問題，由負責的市級領導召集設計單位集中辦理，限時辦結。市各職能部門對其受理審批、核準或備案的事項，必須在規定的工作日內予以批復或上報；如遇特殊情況不能按時辦理或批復的，主辦人員應向報送單位和業主說明情況。

（三）后續服務。加強政府法治環境和誠信環境建設，各鄉鎮、街道、農場及市直各部門要嚴格兌現向投資主體等行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。要強化招商項目跟蹤服務，主動上門服務，積極幫助解決項目落地、生產、經營中的困難和問題，督促建設進度，做好項目竣工驗收相關服務，形成項目推進合力。

完善監督機制，健全法律保障。市紀檢監察部門要定期進行檢查，嚴厲查處針對投資企業的亂罰款、亂收費、亂攤派等違法違紀問題。因非法干預給企業造成損失的，要依法賠償；情節嚴重的，要追究相關人員的法律責任。

（四）相關說明。本政策適用對象為有健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算，且積極履行納稅義務，在本文件印發后正式投產的企業。若扶持（獎勵）企業有弄虛作假行為的，將追回已發放的扶持（獎勵）資金。

本政策適用于新引進以及擴大產能、追加投資的內外資項目，市委、市政府已頒布的相關產業扶持政策同步執行。同一項目、同一事項同時符合其他產業扶持政策規定的，按照“從高不重復”的原則予以支持。措施中所有涉及的金額以人民幣為計算幣，外資按外匯兌換率折算。獎勵標準中“以上”的含義包含本數。

本政策涉及的獎勵、補助資金安排，根據我市現行財政體制及相關政策措施，由市財政局制定相應管理辦法，市審計局要將兌現資金使用管理情況納入審計范圍依法進行審計監督。

本政策由各行業主管部門會同財政部門實施。符合條件的企業、機構及個人可即時申報，由相關職能部門會同財政部門共同審核，報市政府批準并報市招商引資工作領導小組辦公室（市招商合作局）備案。市招商合作局及各相關職能部門依據職責全方位為投資者提供服務。市招商合作局負責受理投資者投訴，并協調處理本優惠政策執行過程中的問題。

本實施意見由市招商合作局負責解釋，如與國家、省法律法規和政策不相符的，按國家、省有關法律、法規和政策規定辦理。

來源：芒市政府網