《湖南省支持省級特色產業小鎮發展的政策意見（2019—2021年）》政策全文及解讀

2019年11月

政策解讀

一、政策背景

近幾年，全國特色小鎮競相發展。從宏觀導向看，習近平總書記2015年批示：“抓特色小鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2017年12月至今，國家發改委牽頭，先后3次發文，規范和引導特色小鎮高質量發展。從外省趨勢看，各地大力打造特色小鎮，涌現了一批成功經驗，如浙江余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮等，其經濟聚集力、品牌影響力越來越大，已經成為鄉村振興和城鄉融合發展的重要支撐。從政策支撐看，國家已經建立了創建達標、典型引路、政銀對接等政策機制，正在研究支持特色小鎮發展的政策意見。多地出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮發展的氛圍環境不斷向好。去年8月，杜家毫書記在岳陽調研時指示：“要研究一鎮一特色、集聚發展的典型意義，對以制造業為紐帶、帶動服務業和旅游業發展的小鎮，要給予支持”。今年7月，許達哲省長廳局調研時要求，省發展改革委牽頭，商省農業農村廳、省文化和旅游廳，推進工業、農業、文旅三類特色產業小鎮建設，制訂支持發展政策。

二、支持特色產業小鎮建設的意義

特色產業小鎮建設是推進供給側結構性改革、落實鄉村振興戰略的重要抓手，對實現我省經濟社會高質量發展具有重要意義。一是有利于推動產業轉型升級。特色產業小鎮以“小而美”、“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業”為發展導向，能夠避免土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效實現小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。二是有利于支撐縣域經濟發展。特色產業小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，讓創業者、社會資本、孵化器等生產要素自由組合，充分激發新經濟發展活力，打造特色產業“單打冠軍”，占領細分市場，可以為促進縣域經濟增長提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮化建設空間。特色產業小鎮大多位于城鎮郊區，以相對獨立的生產、生活、生態“三生融合”優勢，把企業、創業人員、本地居民集聚在一起，實現公共服務共享。建設特色產業小鎮，可以承接中心城區人口疏解，擴大農村人口轉移就業，是打通城鄉融合發展“最后一公里”的有效抓手。

三、《意見》的重點內容

小鎮政策15條主要包括4方面內容：

一是鼓勵做精做強。針對小鎮產業做精、企業做強提出保障建設用地、提供融資支持、企業降本減費、加強改革支持等4條支撐類政策。

二是支持創新創業。針對小鎮產業創新轉型、居民就近就業提出支持重大項目、開展聯合研發、引進高端人才、就近就業創業等4條項目平臺支持類政策。

三是培育產業生態。針對完善特色產業鏈和市場開拓，提出支持特色產業鏈招商、物流電商配套、提高產業開放水平等3條環境營造類政策。

四是打造小鎮品牌。針對打造具有較大知名度和影響力的特色產業小鎮品牌，提出加強規劃指導、支持品牌推廣、美化人居環境、加強監督考核等4條規劃引導類政策。

政策全文：

為突出特色產業、品牌效應、一二三產業融合發展，堅持就業優先、生態優先、效益優先、農業農村優先，加快推進我省特色產業小鎮建設，促進縣域經濟發展，特制訂如下政策意見。

一、保障小鎮建設用地。將園區項目用地政策覆蓋到特色產業小鎮。結合全省空間規劃編制工作，將特色產業小鎮用地納入土地利用總體規劃，統籌安排產業、城鎮建設用地規模和布局。在符合國土空間規劃且嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，將特色產業小鎮省級以上重點項目納入綠色審批通道，由省統籌保障其用地指標。確需新增建設用地的特色產業小鎮，可優先流轉使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。根據特色產業小鎮考評情況和土地集約利用評價情況，建立用地指標獎勵機制。創新供地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。在不改變原規劃用途前提下，允許特色產業小鎮依法依規適當提高工業用地和倉儲用地容積率。開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活土地資源用于支持特色產業小鎮建設。(責任單位：省自然資源廳)

二、提供融資支持。建立鎮銀對接機制，支持在特色產業小鎮內設立金融法人機構或分支機構。協調政策性銀行在債務風險可控前提下，為特色產業小鎮運營方提供長周期低成本融資服務。鼓勵特色產業小鎮運營方參與或設立產業投資基金。支持落戶特色產業小鎮的企業發行企業債券或中小企業集合債券。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、國開行湖南省分行、農發行湖南省分行)

三、降低企業運行成本。確保一般工商業平均電價降低10%的政策落實到終端企業。鼓勵特色產業小鎮內企業積極參與電力市場交易，對特色產業小鎮內執行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中充換電設施用電免征基本電費。落實特色產業小鎮內“煤改氣”相關補貼政策。(責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

四、強化改革創新。允許符合條件的特色產業小鎮先行先試國家級、省級各類改革試點政策。鼓勵特色產業小鎮開展自主創新，深化“放管服”改革，并給予相應政策支持。選取10個左右基礎較好的特色產業小鎮，在現有放權賦權基礎上，加大經濟社會管理權限差異化賦權力度。(責任單位：省委改革辦、省政務局、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

五、支持重點項目建設。建立特色產業重點項目庫，對特色產業小鎮的生產研發、電商物流、農產品冷鏈物流、質量檢測、企業孵化、就業培訓、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務類重點項目和旅游公路、物流通道、環境綜合治理、服務配套等基礎設施類重點項目，通過統籌省級財政資金給予支持。支持特色產業小鎮范圍內符合條件的項目申報國家專項建設基金和相關專項資金。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

六、支持開展聯合研發。鼓勵特色產業小鎮企業與科研院所、高校深入開展產學研合作，聯合新建以企業為主體、市場為導向的特色產業相關技術研發機構，對此類新型研發機構按照研發單位當年度研發項目經費中非財政性資金較上年度新增部分的10%予以獎補，年度最高獎補500萬元。省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心等重點省級研發平臺布局對特色產業小鎮給予支持。支持在特色產業小鎮建設國家級、省級農業產業強鎮。支持特色產業小鎮范圍內符合條件的單位申報省級以上科技企業孵化器、學會服務站、雙創示范基地等創新平臺。支持特色產業小鎮培育和發展高新技術企業。(責任單位：省科技廳、省農業農村廳)

七、支持引進高端人才。落實芙蓉人才行動計劃，加大對特色產業小鎮引進和培養科技創新人才的支持力度，支持特色產業小鎮內的企業和人才申報湖湘高層次人才聚集工程、湖湘青年英才、企業科技創新創業團隊等科技創新人才計劃。(責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳)

八、支持就近就業創業。鼓勵教育機構、培訓機構和企業開展特色產業相關就業技能培訓。對特色產業小鎮企業組織在職職工或新招返鄉創業農民工參加崗位技能提升培訓并取得職業資格證書的，按規定給予職業技能培訓補貼。根據國家規定，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。支持特色產業小鎮創建湖南省創業帶動就業示范基地。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局)

九、鼓勵特色產業鏈招商。支持特色產業小鎮積極引進優秀小鎮運營方和特色產業鏈配套企業。支持將符合條件的特色產業小鎮新引進的產業鏈配套企業項目列入省級重點建設項目，并在用地、融資等方面給予支持。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳)

十、支持物流電商配套。將特色產業小鎮列入首批5G覆蓋重點范圍。鼓勵特色產業小鎮與電商大平臺開展合作，支持規?；谌轿锪髌髽I在特色產業小鎮建立專門分支機構。支持特色產業小鎮發展電子商務，對符合條件的項目給予省級電子商務重點培育項目支持。(責任單位：省商務廳、省通信管理局、省工業和信息化廳)

十一、提高產業開放水平。支持特色產業小鎮根據客觀需要建設集中展示交易平臺，對相關重大項目建設給予資金補助。支持特色產業小鎮企業申報參加境內外重點展會。通過購買服務等方式，加大對行業協會的支持力度。支持引進大型企業、上市公司等優質社會資本方，發揮其在項目建設、運營、融資等方面優勢，推動特色產業小鎮擴大市場影響力。(責任單位：省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳)

十二、加強規劃指導。指導特色產業小鎮做好發展規劃，明確產業升級發展思路、規劃空間總體布局、提出總體用地需求。采取以獎代補的方式對規劃實施較好的小鎮給予適當資金補助。相關縣市區及鄉鎮人民政府是特色產業小鎮建設的責任主體，建立推進小鎮建設的專門領導協調機制。(責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、各相關縣市區人民政府)

十三、支持品牌推廣。支持特色產業小鎮及其企業申報全國馳名商標、地理標志產品、農產品地理標志、5A級景區和非物質文化遺產項目等。支持特色產業小鎮圍繞特色產品和技術舉辦具有一定規模和影響力的展會，給予適當資金補助。支持在中非經貿博覽會、中國中部(湖南)農業博覽會等重大展會平臺，設立特色產業小鎮專題展覽。支持創造性推進特色產業小鎮文物點的保護展示工作。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳)

十四、美化人居環境。建設精品特色產業小鎮，支持推進小鎮公共廁所和旅游廁所建設，統籌考慮生活垃圾、農業生產廢棄物利用處理。積極支持特色產業小鎮開展美麗鄉村示范村和全域示范創建工作。(責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳)

十五、加強監督考核。圍繞特色產業發展、生產生活生態融合發展的相關指標，分解設立特色產業小鎮年度考核標準，對各特色產業小鎮的達標和增長情況進行綜合考評，建立監督獎懲、動態調整機制。(責任單位：省發展改革委、省委編辦、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳)

本意見適用于省級特色農業、文旅、工業等產業小鎮。支持的建設項目或公共服務設施需位于省級特色產業小鎮四至范圍內，從事或服務于相關特色產業研發、生產、運營。

本意見所涉及省財政補貼通過省級財政資金統籌安排，具體資金籌措方案由省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳商省財政廳另行制訂。本意見政策與其他文件政策重疊的，可就高享受政策。省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳以及各責任單位要加強對政策落實情況的督促檢查，有關部門可制訂相關政策細則，確保各項措施落實到位。

本意見自2019年11月1日起施行，有效期至2021年12月31日。有效期結束后，將根據政策執行評估情況進行修改完善。

來源：湖南省政府網