金華市市委書記陳龍在全面深化改革委員會第一次會議上的講話（摘要）

2019年7月

按照中央和省委關于機構改革部署要求，我市新設立市委全面深化改革委員會，單獨設置市委改革辦，并加掛市“最多跑一次”改革辦公室、金義都市區共建辦公室牌子，充分體現了市委對改革和共建工作的高度重視。這次會議是市委全面深化改革委員會第一次會議，意義重大，各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要論述，根據中央和省委的要求，堅定不移將改革進行到底，把改革的重心和重點放到解決實際問題上來，推進各項改革舉措落地生根，加快現代化都市區建設和高質量發展。

一、思想再解放

當前，全面深化改革進入深水期，面臨很多客觀困難，要解決很多難啃的硬骨頭。在今年1月24日、3月29日中央深改委第六、第七次會議上，習近平總書記強調，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，堅定不移推動落實重大改革舉措。要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。省委將今年確定為改革落實攻堅年，車俊書記在2月、4月全省深改委第二、第三次會議上強調，要深踩油門、開足馬力，狠抓改革落實攻堅。根據全省《2018年設區市改革滿意度評估報告》，金華改革指數綜合得分88.08，居全省第9。4月25日在全省“最多跑一次”改革優化營商環境工作會議上，馮飛常務副省長逐項點了各地市專項環境指標的排名，金華大多數指標都在中等或中下，特別是企業獲得用氣辦理時間指標靠后。同時我們很多改革已經有試點、有探索、有效果，但全面推廣應用還不夠。這些問題都反映出我們的改革步伐仍需進一步加速，我們的制度供給存在很大提升空間，我們的發展活力和動能還沒能完全激發出來。對此，要進一步統一認識，堅持以人民為中心的發展思想，切實增強改革的緊迫感，不能墨守成規、故步自封，要從解放思想中求創新、求突破，敢闖敢試、敢為人先，以點帶面、全面推廣，以改革破解都市區共建的瓶頸，以改革補齊高質量發展的短板，以改革激發全社會的活力，帶給人民群眾實實在在的獲得感。

二、重點再聚集

年度工作要點明確了今年我市全面深化改革的主攻任務、工作目標和時間進度，各責任主體要對標對表，聚焦重點抓推進，確保各項任務有成效、出亮點。

（一）“最多跑一次”改革要打響金華特色品牌。一是打造數字政府建設示范市，打響金華無證明城市改革招牌。疏通堵點難點，加大財政投入，加快建設支撐“最多跑一次”改革的數字體系，建設以數字化為核心的無證明城市。建立長效機制，推動“無證明城市”常態化、長效化運行，打造經得起檢驗的減證便民改革“金華樣本”。發揮綜合效應，通過改革真正樹立為民服務的理念，推動干部作風根本轉變。二是打造涉企便利化改革示范市，打響金華標準地和企業開辦零見面改革招牌。針對優化營商環境指標中的短板，責任部門要用最短的時間整改到位，其他各領域主管部門要舉一反三，力爭各項指標居全省前列。深化企業開辦“零見面”改革國家試點建設，全面實現企業開辦全流程一日辦結。做好全省“標準地”數字地圖建設示范點建設，實現要素資源市場化配置。抓好企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、工程建設項目審批制度改革等工作。三是打造公共服務改革示范市，打響都市區軟實力招牌。重點做好衛生健康服務、教育服務、科技服務、民政服務、人力社保服務、市政公用事業服務、交通運輸服務、文化和旅游服務、體育健身服務、醫保服務、助殘服務等11個重點領域公共服務“最多跑一次”改革。

（二）都市區共建要奪取實質性戰果。一是下好規劃“先手棋”。做好五個層面規劃的編制和銜接：第一個層面，編制好《金義都市區規劃》，圍繞“兩都三地”發展定位，解決好人口、空間、用地等問題。第二個層面，同步編制好《金義一體化規劃》，解決好產業、交通、民生、生態、要素等一體化建設問題。第三個層面，做好各縣（市、區）城市總體規劃及專項規劃修編，解決好重點區塊、重點平臺控規、詳規、城市設計等具體操作問題。第四個層面，加快金義都市新區總體規劃編制，推進新區高起點規劃、高標準建設。第五個層面，加快產業發展平臺等專項規劃編制，促進產業、土地、空間、環保等多規融合。二是狠抓項目“牛鼻子”。工作項目化、項目清單化、清單責任化，是我一直以來對做好各項工作的要求。要狠抓年度共建重點項目建設，將項目建設情況作為曬拼創內容，進展緩慢的要列入“蝸牛”項目予以通報，要在報紙媒體開設都市區共建項目專欄，定期向社會公布項目進展情況。三是打造共建“示范區”。將金義都市新區打造成金義一體化發展示范區，包括新區規劃范圍內的義烏三鎮，都要實質性“共”起來。請市發改委牽頭、市委改革辦協調，抓緊對金義一體化發展示范區建設開展戰略研究。要在示范區內謀劃實施一批可學、可看、可示范的標志性項目，探索推進規劃、投資、要素、財稅、公共服務、生態管理、信用等領域的一體化管理，把示范區建成全域同城化、金義一體化發展的標桿和樣板。同時，要做實義烏國際貿易改革試驗區這個戰略中心，以68平方公里重點建設區為核心，建立跨區域協作聯動機制。

（三）國貿綜合改革要抓住四個“維度”。今年是國貿改革措施實質性落地的關鍵一年，要按照“義烏+金義都市新區+各支點”總體布局，緊緊把握四個“維度”：一是改革創新要有高度。對標國際貿易通行規則，推動國際貿易生態、模式、制度、規則集成創新，探索更加自由化便利化的投資貿易機制。二是對外開放要有深度。拓展“義新歐”運輸新功能和貿易新模式，加快“義甬舟”開放大通道建設。同時，積極推動“市場采購”進口貿易方式落地，大力拓展進口口岸功能。三是一體發展要有力度。加快完善試驗區重點建設區的管理體制和運行機制，破解跨區域融合協調發展的瓶頸制約，推動資源要素跨區域高效配置和自由流動。四是輻射帶動要有廣度。推動改革政策在金華市域范圍全覆蓋，通過“義甬舟”“義新歐”等大通道、大物流，發揮好對接服務長三角一體化國家戰略功能。

（四）抓好其他各項重點領域改革。一是深化“基層黨建+社會治理”改革。推廣“后陳經驗”、浦江領導干部下訪接訪經驗，加快建設“黨建統領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的基層善治體系，建立健全“民主懇談”“村民說事”等基層協商民主方式，推進“六無社會治理示范村”創建。二是加強信用體系建設。加快建設“信義金華”應用服務體系，構建“信義激勵、數據銀行、一城通惠”的信用體系建設工作機制。三是推進城鄉融合發展。抓好東陽花園村村域小城市培育試點等重點改革任務。四是推進文化體制改革。加快建設橫店影視文化產業集聚區。

三、責任再強化

習近平總書記強調，對改革抓得實、有效果的要表揚，對執行不力、落實不到位的要問責追責，要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。我們要把總書記的要求體現在行動上，推動各項改革落地生根。

一要壓實改革責任。各地各部門主要領導要親自抓改革，市直部門和改革試點所在地要負起推進落實的主體責任，每項改革落實要有時間表、路線圖。市委改革辦和各專項小組要做好政策統籌、力量統籌、進度統籌，一個問題一個問題跟進解決，一個節點一個節點抓緊抓實。

二要強化督察考核。堅持改革部署到哪里，督察工作就要跟進到哪里，主管單位主體督、專項小組專題督、改革辦統籌督，兩代表一委員一線督，以督察倒逼改革深化，對督察整改執行不力、落實不到位，要嚴肅問題，真正督出壓力、督出擔當。

三要樹立激勵導向。要加強對改革領域的干部選拔任用。要加強改革宣傳，形成共識氛圍、行動自覺。要鼓勵創新、表揚先進，允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性，營造敢闖敢試的改革氛圍。

來源：金華政府網