德州市市委書記李猛在全市實施新型工業化強市三年行動計劃動員大會暨培訓會議上的講話（摘要）

2020年6月

一、統一思想、堅定信心，切實增強建設新型工業化強市的使命感責任感

習近平總書記強調，“工業是我們的立國之本”，“中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化”。我們必須站在戰略和全局的高度，深刻把握面臨的形勢、挑戰和機遇，深刻認識建設新型工業化強市的重大意義。

（一）看清大局和大勢，下定決心抓工業。工業化是現代化不可逾越的階段。從國際看，工業在過去 200 多年為人類社會創造了巨大財富。發達國家的強國之路，無一不始于工業的騰飛。當前新一輪科技革命和產業變革向縱深發展，工業化和信息化深度融合，并向智能化跨越，制造業重新成為全球競爭的焦點。以美國為代表的西方發達國家反思“脫實向虛”的發展模式，紛紛實施“再工業化”戰略。從國內看，新中國成立以來，我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政的新理念新思想新戰略，以改革攻堅的非凡決心和篤行致遠的戰略定力，推動我國工業轉型升級。這次應對新冠肺炎疫情沖擊，我們最大的底氣在于全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力。今年全國兩會政府工作報告提出，要推動制造業升級和新興產業發展，發展工業互聯網，推進智能制造，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。我們必須充分把握其中蘊含的巨大機遇，順應大勢敢作為，做深做透工業高質量發展這篇大文章。

（二）看清差距和不足，增強恒心抓工業。德州工業發展歷史悠久。改革開放特別是近年來，全市工業經濟得到長足發展，成績有目共睹，但是也存在一些差距，關鍵是“怎么看”。跳出德州看德州。同在京津冀協同發展區域中的滄州市，2003 年規模以上工業營業收入不如德州，近年來積極承接京津產業轉移，工業經濟突飛猛進。2019 年滄州規模以上工業營業收入達到4215.9 億元，我市 2573.2 億元，比我們多 1642.7 億元。同處京滬高鐵經濟大動脈的濟寧市，加快工業轉型升級，2019 年在建 5000 萬元以上項目 1773 個，比我市多 907 個；規模以上工業營業收入達到 6662.5 億元，比我市多 4089.3 億元。回顧德州看德州。改革開放之初，德州曾涌現出一批明星企業。現在看，有的別人做大了，我們卻做沒了，當然也有的做得更好了。從 GDP排名看，2010 年全國地級市排名我市列 36 位，2019 年列 55 位，下滑 19 個位次。從工業主營業務收入看，2010 年我市在全省排名第 10 位，2019 年排名第 14 位，下滑 4 個位次。透過德州看德州。產業層次不優，傳統產業占工業比重 70%、重化工業占傳統產業比重 70%，多數處于產業鏈價值鏈中低端。產品科技含量不高，原料制品、中間產品多，終端產品少；傳統工業產品多、高新技術、高附加值產品少。既沒有拉長產業鏈，也沒有延伸產品鏈。骨干企業支撐不足，缺乏具有引領帶動作用的龍頭企業。上市企業市值低，11 家上市企業中僅 1 家市值過百億元。科技研發投入不足，研發投入占比 2.31%，低于全省（2.47%）0.16個百分點；高新技術產業產值占比 38.48%，低于全省（40.14%）1.66 個百分點。我們承認差距，但決不甘于落后；我們正視問題，但決不甩鍋歷史。事業薪火相傳、代代接替，講今天的問題不是否定過去的成績。問題是時代的聲音。必須橫下一條心、闖出一條路，加快推進新型工業化步伐。

（三）看清優勢和潛力，堅定信心抓工業。信心來自疊加的戰略機遇，京津冀協同發展、黃河流域生態保護與高質量發展、全省建設新舊動能轉換綜合試驗區、省會經濟圈一體化發展等重大戰略深入實施，有利于我們承接優質要素轉移、加快建設新型工業化強市。信心來自有力的要素保障，我市是全國交通運輸主樞紐城市，具有東西逢源、南北借力的區位優勢；工業用地成本、用工成本都相對較低，發展工業比較優勢明顯。信心來自良好的產業基礎，我市工業門類齊全，國家統計的 41 個行業大類、201個行業中類，德州分別有 33 個和 153 個，初步形成了智能裝備與制造、綠色化工、節能環保、新材料、食品加工等一批優勢產業，涌現出一批行業單項冠軍和有影響力的企業。信心來自堅實的載體平臺，2 家國家級、10 家省級開發區功能完善、承載力強，新舊動能轉換示范區啟動建設，為優化工業布局、打造新的經濟增長極拓展了空間。特別是疫情發生以來，中央和省出臺一系列“六穩”“六保”政策措施，加快產業鏈供應鏈重構，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我們實現彎道超車、縮小發展差距提供了難得機遇。總的來看，我市工業化正處于加速發展時期。我們的差距在工業，短板在工業，潛力也在工業。全市上下要凝聚共識、勇于擔當，圍繞建設新型工業化強市，不動搖、不懈怠、不折騰，爭創優勢、加速發展、迎頭趕上。

二、突出重點、精準聚焦，傾力打造最具產業活力的新型工業化強市

推進新型工業化強市建設的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以“六保”促“六穩”，以打造新時代“活力德州、智造名城”為目標，以構建“541”現代產業體系為抓手，做大戰略性新興產業，做優傳統優勢產業，做強生產性服務業，推動工業經濟鏈條化、市場化、智能化、資本化、協同化發展，傾力打造最具活力的新型工業化城市。到2022 年，規上工業企業營收超過 4000 億元，力爭形成 6 個超 400億元的產業集群；規上企業達 2000 家，營業收入過 300 億元的1 家、100 億元的 5 家、50 億元的 15 家、10 億元的 65 家。

（一）瞄準產業集群發展“主方向”。產業集群是現代工業發展的高級化，是產業邁向中高端的主方向。要堅持“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的原則，緊密對接全省“十強”產業，全力打造“541”產業體系。一要抓龍頭企業。產業強不強，關鍵在龍頭。要大力實施“工業企業50強”和“創新型高成長企業50強”培育三年行動，健全領導幫企、專家診企、政策惠企、金融助企四個服務體系，推動企業通過技術改造、合資合作、協同創新、并購重組等方式，做強主業、做精產品、做優品牌、做大市場。要鼓勵企業“專精特新”發展，做到人無我有、人有我優、人優我特，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，對年度新增“小升規”企業、“小巨人”企業、瞪羚企業、獨角獸企業、單項冠軍產品等給予獎勵，大力支持做優做強。

二要抓重大項目。建設新型工業化強市，必須堅持項目為王。要聚焦重大戰略抓項目。把招商引資作為首位工程，充分發揮重大戰略機遇疊加優勢，結合編制“十四五”規劃，圍繞“541”產業體系，著力引進發展潛力大、關聯程度高、帶動能力強的大項目、好項目，把德州打造成為省會經濟圈對接京津冀協同發展的橋頭堡、先行區和京津濟高技術產業轉移基地、科技成果轉化基地。要圍繞用足用好重大政策抓項目。抓住用好增加地方政府專項債、補短板強弱項等政策機遇，聚焦數字經濟、智能制造、新材料等戰略性新興產業和重點優勢產業，積極培育新的經濟增長點。要圍繞產業鏈抓項目。《三年行動計劃》理清了產業鏈條薄弱和缺失環節，精準繪制了產業鏈發展“路線圖”。要大力實施產業鏈固基強基工程，沿鏈招引、按圖索驥，推動“短鏈”延長、“斷鏈”連通、“細鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強。要加強督導抓項目。健全完善市級領導分包、臺賬管理、要素保障、聯審聯批、考核獎懲等項目推進機制，推動經濟工作“一切圍繞項目轉、一切圍繞企業干”。7月份將舉行全市現場觀摩，檢閱各縣市區和省級以上開發區發展成效，總結盤點上半年工作。

三要抓產業協作。各縣市區要著力解決主導產業不清晰、企業布局分散、產業集中度低、協同配套能力差、同質化競爭嚴重等問題，“各打各的優勢牌”，有所為有所不為，確定1-3個主導產業重點扶持。圍繞構建垂直整合的產業鏈集群生態，加快產業鏈協同改造，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。要堅持全市“一盤棋”，加強“541”產業空間布局管控，確保新企業、新項目必須布局在專業園區，實現優勢互補、錯位發展、差異化發展，避免產業雷同、惡性競爭。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，打破縣市區行政區劃界限，建立利益分享機制，實現企業抱團發展、產業優勢互補。

（二）跑出新舊動能轉換“加速度”。加快新舊動能轉換，是建設新型工業化強市的根本路徑。要堅持優化存量和擴大增量并重，培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業并行，把產業結構調優、制造能力調強、質量效益調高，在新舊動能轉換中構建德州制造新格局。一要堅定不移推“陳”出“新”。沒有夕陽產業，只有夕陽企業。傳統產業不是“低效產業”，也不是“低端產業”的代名詞，更不能成為“弱勢產業”，傳統產業通過改造升級同樣能夠挖出“金礦”。要大力實施技術改造“三千計劃”，每年實施 1000 個工業技改項目，推動企業“設備換芯、生產換線、機器換人”，實現從價值鏈中低端向中高端攀升。實施強鏈補鏈“一條龍”行動，對產業鏈關鍵領域、薄弱環節以及共性問題進行整體技術改造，實現“老樹發新枝”，力爭三年內智能化技改診斷全覆蓋，80%以上的企業工藝技術裝備水平達到國內先進。

二要堅定不移以“新”促“高”。戰略新興產業是培育發展新動能、贏得未來競爭優勢的關鍵所在。當前，我市正處于新舊動能并行的發展階段，傳統產業“量大勢弱”，新興產業“勢強力弱”。要聚焦 5 大戰略新興產業，編制好產業鏈、技術路線、應用領域、區域分布“四張圖”，實施重點突破、擴容倍增，打造新型工業化強市主引擎。要做好“無中生有”的大文章，大力支持新技術新產業新模式新業態發展，努力形成一批具有爆發力和引領力的新增長點。三要堅定不移除“舊”布“新”。今年是“四減四增”三年行動最后一年，要堅持減量替代是常態、等量替代是例外、生態環保守底線、畝產效益論英雄，統籌運用市場機制、改革辦法、法治手段，壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，主動壓減過剩產能，持續淘汰落后產能，引導退出低效產能。

（三）走好融合發展“新路徑”。融合是現代產業發展的顯著特征和重要趨勢，也是推動工業高質量發展的有效途徑。要牢固樹立大融合大發展理念，加快推進工業轉型升級、提質增效。一要推進制造業和數字化融合。當前，制造業與數字技術高度融合，促使供應鏈、生產鏈、服務鏈、銷售鏈、價值鏈等各個環節發生系統性重構。要抓住產業數字化、數字產業化機遇，深入實施《德州市推進智能制造和工業互聯網發展三年行動方案（2020-2022 年）》，突出數字賦能，扎實開展企業智能化改造提升、網絡基礎設施改造提升、工業互聯網平臺體系培育、企業上云上平臺、工業互聯網安全保障等“五大行動”，推進制造業數字化智能化轉型升級。要積極構建工業互聯網平臺體系，支持生物技術、新能源汽車等行業龍頭企業建設企業級工業互聯網平臺，支持紡織、中央空調、高端裝備等優勢行業龍頭企業建設面向行業的工業互聯網平臺，推動騰訊云（德州）工業云基地、忽米網、奧鏈等工業互聯網平臺盡快形成企業規模入駐效應，打通終端市場和產業鏈上下游。要大力發展新基建，建設一批以 5G、工業互聯網、云計算等為代表的信息基礎設施，打造一批以智慧園區、智慧交通、智慧物流等為代表的融合基礎設施。當前，要抓緊推進齊河縣智慧農業和環境大數據中心、德州智慧醫療信息平臺等8 個總投資 25.55 億元的省第二批補短板擴內需新基建項目，謀劃申報第三批新基建項目。二要推進制造業和服務業融合。認真落實國家發改委等 15 部委印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，積極爭創國家級“兩業”融合試點，大力培育柔性化定制、供應鏈管理、產品全生命周期管理等服務型制造新模式，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。發揮我市區位交通優勢，運用互聯網、大數據等先進技術建立現代物流運作和管理體系，推進物流資源配置共享，把我市打造成為京津冀魯區域重要物流節點城市。大力發展工業設計、創意研發、科技咨詢等生產性服務業，支持工業企業與科研院所、社會服務機構合作，打造先進制造業與生產性服務業協同互動的產業綜合體。三要推進科技金融產業融合。加快“政產學研金服用”創新創業共同體建設，推進產業鏈協同創新，突破產業鏈拓展、延伸和提質的技術瓶頸。圍繞“541”產業體系，每年篩選一批重大共性關鍵技術，實施重點項目攻關“揭榜掛帥”，組織企業、高校院所、投融資機構開展聯合攻關。強化企業創新主體作用，鼓勵創新型領軍企業與高校院所共建新型研發機構，在新材料、生物醫藥、高端裝備、新一代信息技術、醫養健康等領域布局一批技術創新中心，提升面向產業的研發和孵化能力，深化“研發在京津、轉化在德州”科技合作模式。發揮資本技術交易大會、智慧金融平臺、齊魯股權交易中心德州運營中心作用，拓寬企業融資渠道。實施上市公司倍增計劃，三年內達到 20 家以上。

（四）打造開發區平臺“主陣地”。一要完善體制機制。加快推進開發區體制機制改革，聚焦主責主業，全面提升開發區承載功能，打造對外開放主陣地、高質量發展增長極。加快德州新舊動能轉換示范區管理范圍和機構設置調整優化，激發發展新活力。積極申報德州高新區“一區兩園”擴區調區方案，分設德州高新區新舊動能轉換示范區園區和德州高新區禹城園區，實現優勢互補、一體發展。二要突出功能定位。目前，我市開發區存在產業同質化問題，要加強產業規劃和政策引導，發揮比較優勢，堅持錯位發展。德州經濟技術開發區，要當龍頭，加快發展高端裝備、醫養健康、新一代信息技術等產業，全面提升發展質量和效益。德州高新區，要集聚更多創新創業資源，推動新材料、醫養健康、高端裝備等新興產業集群發展。新組建的新舊動能轉換示范區，要按照“產城融合、創新發展”的目標，構建“現代產業體系+新要素保障+新基建支撐”的發展格局，全力打造現代產業聚集區、改革開放試驗區和產業承接基地。三要堅持節約集約發展。土地是工業發展的稀缺資源。要全面推進“畝產效益”評價改革，以縣市區為主體，加快建立工業企業綜合評價體系，采取差別化的價格、用地、用能、排放、產能利用、信貸等政策，推動資源要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚，倒逼低端低質低效企業加快轉型升級。要積極開展“標準地”改革，推動土地節約集約化利用。

（五）擦亮營商環境“金招牌”。一要圍繞突出問題抓整改。針對全省營商環境評價中暴露出的政策執行、工作體系、思想認識、責任落實等方面的問題和短板，堅持問題導向，以刀刃向內的決心、釘釘子的精神抓好整改。目前看，全市營商環境問題整改整體進度較慢，多數市直部門和縣市區還在等待觀望，行動遲緩，整改效果不明顯甚至未開始整改。要抓緊成立市、縣兩級持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，組建工作專班，強力推進問題整改。各指標牽頭部門、縣市區要按照整改要求，抓緊逐項明確責任單位、整改措施、整改要求和整改時限，確保全部整改到位。要認真研究 2020 年度營商環境考核工作，找出短板弱項，及時提升彌補。近期，市委、市政府梳理出影響改革發展的 94 件重點歷史遺留問題，要按照尊重歷史、依法依規、分類推進的原則，落實領導包保責任制，確保 6 月底前拿出具體解決方案，12 月底前解決到位或取得實質性進展，明年銷號清零。二要圍繞高效服務抓改革。持續深化“放管服”改革，加快出臺流程再造“1+14”工作方案，打造“四最”營商環境。堅持把企業家當“自己人”，把企業的事當“自己的事”，暢通政企溝通渠道，構建“親”“清”新型政商關系。三要圍繞轉變作風抓整治。優化營商環境，首先要優化政治生態環境。要扎實開展損害營商環境突出問題專項整治行動，以窗口單位為重點，集中查處政策落實、行政審批、執法監管、公共服務等方面的突出問題，標本兼治、建章立制，著力解決影響企業發展的深層次矛盾。針對一些職能部門科室“中梗阻”問題，選擇與經濟社會發展、民生改善聯系密切的市直部門單位 100 名科長（室、隊、站負責人），開展“百名科長萬人評”活動，接受管理和服務對象、“兩代表一委員”、企業和群眾代表評議，評議結果公開通報，促進作風轉變、效率提升、服務優化，樹立良好政務形象。

三、凝心聚力、擔當作為，形成推進新型工業化強市的強大合力建設新型工業化強市，是各級各部門和廣大企業的共同責任。要進一步強化擔當，上下聯動、真抓實干，凝聚推動工業高質量發展的強大合力。

（一）加強組織領導，推動精力向工業聚焦。市里成立由我和洪濤同志任主任的新型工業化強市建設推進委員會，統籌推進新型工業化強市各項工作；下設辦公室，由俊昀同志兼任辦公室主任，負責綜合協調、日常調度、督導檢查等工作。實行產業鏈鏈長負責制，我和洪濤同志兼任總鏈長，33 個二級產業鏈，分別由一位市級領導擔任產業鏈長，建立“4 個 1”推進體系，即每個產業由 1 個專班具體負責，1 個規劃引領，1 個（或以上）智庫專家組支持，1 支（或以上）基金保障。各“鏈長”要充分發揮“頭雁效應”，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。縣市區也要參照市里的做法，成立統一高效的工作機構，形成主體明確、責任清晰、條塊結合、上下聯動的工作格局。

（二）強化要素保障，推動資源向工業聚集。著力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，優先把土地、資金、能耗、排放（污染物排放總量替代指標）、人才等要素資源向工業傾斜、向優質項目集聚。市里出臺的扶持政策，各級各部門要不折不扣抓好落實，該設立的資金抓緊設立，該兌現的政策全部兌現。要嚴格落實中央和省、市“六穩”“六保”政策，充分發揮紓困和激發市場活力規模性政策效應，千方百計支持企業過好“生產經營關”、“市場開拓關”、“轉型升級關”，努力把耽誤的時間追回來、造成的損失搶回來，以穩企業來保就業、穩經濟、穩發展。

（三）狠抓隊伍建設，推動人才向工業聚合。建設新型工業化強市，關鍵在人。要打造三支過硬隊伍：一是懂工業、抓工業的干部隊伍。全市工業戰線的同志要加強對工業經濟運行的調度分析，以及對轉型路徑、重大項目的研究謀劃，及時提出前瞻性、操作性強的對策建議，真正做到善抓、會管、真懂，切實當好黨委、政府的參謀助手。二是懂經營、善管理的企業家隊伍。推進新型工業化強市，企業是主體，企業家是主力。要有定力、有方向，心無旁騖聚焦主業，把實業做強、特色做優、產品做精。要有格局、有追求，永葆創業激情，勇于改革創新，始終充滿昂揚向上的正能量、樹立干大事創大業的雄心壯志，努力打造百年企業、百年品牌。要有情懷、有擔當，誠信守法經營，積極奉獻社會，自覺做令人尊敬的企業家。三是懂技術、善創新的高層次人才隊伍。要引進具有國內外領先技術水平的創新科研團隊、學科帶頭人、行業領軍人才，力求引進一個高端人才，帶來一個創新團隊，突破一項重大技術，催生一個新興產業，培育一個新增長點。

當前，建設新型工業化強市集結號已經吹響，各級各部門一定要滿懷信心謀工業，滿懷激情抓工業，滿懷執著興工業，為打造“活力德州、智造名城”再立新功。

來源：德州市政府網