優質的營商環境是構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展的重要基礎。在當前全球經貿經貿競爭激烈，國家不斷擴大對外開放的大背景下，亟需以國際化、法制化、便利化的營商環境來塑造對外招商引資的競爭新優勢，提升我國在國際經貿中的競爭力?？h域作為推動國民經濟發展的重要一環和決勝小康社會的主陣地，縣域的營商環境顯得尤為重要。

我國縣域營商環境總體呈現區域發展不平衡，東強西弱的態勢

我國縣域的營商環境受區域經濟影響較大，總體上縣域營商環境的也與我國區域經濟發展情況相似，呈現東強西弱的發展態勢，區域不平衡的發展情況較為明顯。根據國家工信部，2019年我國縣域營商環境百強中，東部沿海地區憑借深厚的產業經濟基礎和豐富的要素資源有68個縣區躋身我國縣域營商環境百強，區域先發優勢明顯；中部以21個縣區位列第二，東北和西部分別以7個縣區和4個縣區位列第三和第四，這兩個區域的縣域營商環境亟待改善。

從省際分布情況來看，浙江、江蘇、山東分別以24個縣區、19個縣區和15個縣區位列前三強，在全國省市中遙遙領先，占據我國縣域營商環境百強的50%以上；中部地區縣域營商環境表現突出，在縣域營商環境百強中，湖北、湖南、河南分別占據7席、5席、5席和3席，隨著中部產業經濟的崛起和營商環境的優化，中部地區縣域營商環境水平直追東部地區；西部地區僅陜西和云南入圍。

縣域營商環境與產業經濟形成正向反饋，但仍面臨諸多問題

縣域良好的營商環境為產業經濟發展構筑良好的底座，并與產業經濟發展形成正向反饋。優質的營商環境不斷助力縣域招商引資，促進產業集聚化發展，而縣域產業經濟的發展壯大持續吸引人才、資本、創新資源與要素進入，從而進一步優化縣域營商環境。2018年全國縣域百強縣規上工業企業利潤平均為81.2億元，優質的營商環境為工業產業經濟發展帶來豐厚的匯報。但是不可忽視的是，當前縣域營商環境仍然面臨人才流失嚴重、內外資招引不平衡、政府部門內部銜接不暢、企業推出機制有待完善、管理模式無法適應新經濟發展等問題，成為縣域打造優質營商環境的制約。

四大舉措，探索縣域營商環境的突圍路徑

當前營商環境日益成為一個地區、一個城市吸引投資的先決條件，國家也大力出臺政策推進縣域營商環境優化，全國越來越多的縣區按下了營商環境發展的“快進鍵”。打造優質的縣域營商環境可從以下四點進行。

全方位提高政務服務水平，一是大力強化自身干部服務意識，加強人員你對政策法律發揮的熟悉程度，提升專業本領，為市場主體提供更專業、規范、精準度的服務，并健全激勵、問責和容錯機制，切實提高行政服務效能和水平；二是，借鑒金沙縣、沙河縣經驗，針對重大項目采取“一事一議”、“保姆式”服務的制度，提升項目落地的效率和提高企業在當地發展的便利性，創造更加高效的政務環境。三是針對政府內部部門銜接不暢的問題，在縣區級層面上做好全面統籌，通過建立優化營商環境行動小組，以小組組長為引領，以企業需求為導向，統籌縣區內各部門，形成各部門之間的工作合力。

促進產業生態與營商環境互動發展，基于營商環境與產業經濟發展形成正向反饋的特性，一方面針對現有優勢產業，與外部機構合作發布特定行業的營商環境白皮書，從細分領域體現當前縣域的營商環境優勢，促進縣域銜接關聯產業更多的招商引資機會；另一方面可借鑒新昌縣經驗，以數字化手段推進傳動產業轉型升級，以產業集群的發展壯大吸引技術、人才、創新資源集聚，進一步優化營商環境。

探索多層次人才培育，激發企業發展活力，縣域高質量的發展在于人才，隨著區域間人才競爭的愈加激烈，縣域從高到低的人才都流失嚴重，針對這一問題，可以從以下兩方面發力。在熟練技工人才方面，借力省市級高校平臺，推進縣區內企業與高校、職業高校建立合作機制，通過聯合培養、建立實踐基地等形式，為縣域企業技術人才提供保障；在高技術人才方面，可積極拓寬人才發展空間，針對核心人才制定針對性的政策體系，并積極與國內關聯科研院所機構合作對接，探索多元渠道的人才引入機會。

加強對外的基礎設施的互聯互通，當前高鐵已經成為縣域導入人才流、信息流、資金流的重要工具，而四通八達的公路網絡的構建和機場的建立，助推縣域經濟發展由傳統要素資源驅動轉向創新資源要素驅動，使得縣區在共享區域經濟發展紅利，銜接創新要素資源上更加便利。因此在我國各項區域戰略的引領下，加強與區域中心城市的互聯互通，構建對外的大交通網絡顯得尤為重要。

優質的營商環境是一個縣域經濟軟、硬環境綜合實力的體現，在當前區域經濟發展中，縣域作為承上啟下的重要一環，必須下好優化營商環境的“先手棋”，才能提升現有經濟發展的吸引力、驅動力、創造力和競爭力。