日前國務(wù)院出臺《促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”)，賦予國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任。高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最終的落腳點還是產(chǎn)業(yè)，在高新區(qū)的新政推動下，如何通過招商引資、區(qū)域協(xié)作、創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)升級重塑，是當前國內(nèi)各個高新區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)。

存在問題

雖然高新區(qū)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動的主要載體，但是在發(fā)展的過程中依然存在諸多不足，且部分高新區(qū)面臨發(fā)展瓶頸。

從區(qū)域發(fā)展上來看，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的問題較為突出。以廣東省為例，廣東省擁有14個國家高新區(qū)，在2019年國家高新區(qū)排名評價中，深圳高新區(qū)排名第一，而靠后的園區(qū)在一百名之外。區(qū)域經(jīng)濟的落差導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高新區(qū)的發(fā)展情況也千差萬別。

從園區(qū)自身來看，高新區(qū)發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清、省市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、現(xiàn)代化治理能力不強、資源投入不強、管理模式亟待優(yōu)化、區(qū)域核心輻射帶動能力弱、園區(qū)同質(zhì)化等問題。

路徑探索

高新區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，《意見》旨在推動高新區(qū)重塑升級，以創(chuàng)新發(fā)展路徑破除園區(qū)當前面臨的問題和瓶頸。為推進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下 個方面著手。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，首先解決高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰和周邊區(qū)域同質(zhì)化的問題。在省市級層面上，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素資源的分布，按照“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的思路，明確區(qū)內(nèi)不同園區(qū)的發(fā)展路徑；在園區(qū)層面上，結(jié)合園區(qū)當前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素配套，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、未來轉(zhuǎn)型升級空間大的產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并聚焦周邊縣區(qū)、園區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、未來戰(zhàn)略、公共平臺等維度，做好區(qū)域競合分析，在細分領(lǐng)域?qū)で笸黄泣c的同時與周邊縣區(qū)形成協(xié)同發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。推動云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)智能化、數(shù)字化發(fā)展；自主培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化賦能平臺，推動數(shù)字化平臺向中小企業(yè)共享資源和能力，探索創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道；主動融入所在省市的數(shù)字化建設(shè)，推進園區(qū)5G、IPV6等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段在公共治理、公共服務(wù)中的應(yīng)用，依托數(shù)字經(jīng)濟營造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

借力區(qū)域協(xié)同共享發(fā)展紅利，當前區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展促進高新區(qū)共享區(qū)域要素資源更加便利，因此可以借力區(qū)域協(xié)同共享發(fā)展紅利。推動同一區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)開展結(jié)對幫扶和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拉近區(qū)域內(nèi)高新區(qū)的差距，解決高新區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化輻射帶動作用；借力粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，將區(qū)域要素資源轉(zhuǎn)化為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商的優(yōu)勢，探索飛地經(jīng)濟、跨域產(chǎn)業(yè)配套等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)合作模式，延伸共享區(qū)域營商環(huán)境。

依托科研創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。集聚創(chuàng)新資源，引進和培育創(chuàng)新平臺，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；以創(chuàng)新型人才促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托政策引才、人才引才和產(chǎn)業(yè)引才三種方式進行創(chuàng)新人才招引，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺、科技金融平臺進行人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和創(chuàng)新動能。

總結(jié)建議

除了從頂層設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同、科研創(chuàng)新等維度探索高新區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑外，營商環(huán)境、招商引資、項目建設(shè)也是探索高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點。當前國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地，在《意見》的推動下，國內(nèi)各個高新區(qū)都著手探索“高質(zhì)量”發(fā)展途徑，也不可避免地面臨舊有發(fā)展模式老化、新型模式尚未成型的問題，國家高新區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展任重而道遠。