國家高新區(qū)已經(jīng)成為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領的帶動作用，國務院日前出臺了《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從集聚高端創(chuàng)新資源、支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大、大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強創(chuàng)新力度、深化體制改革、加強分類指導和組織管理六個方面推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，其中在加大創(chuàng)新力度中提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域創(chuàng)新增長極等。國家高新區(qū)新政的出臺，將推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

國家高新區(qū)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升

國家開發(fā)區(qū)自1988年啟動建設以來，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家科學技術部，2019年全國169個國家高新區(qū)總體營收達38.3萬億元，工業(yè)增加值達24.8萬億元，園區(qū)生產(chǎn)總值達12.2萬億，相較2015年增長了51.2%，占我國GDP的比重從2015年的11.7%上升至2019年的12.3%，增長了0.6個百分點，對我國國民經(jīng)濟的貢獻不斷上升。

具備多重優(yōu)勢，高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的主引擎作用不斷凸顯

國家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體，在集聚創(chuàng)新人才、發(fā)揮創(chuàng)新示范吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源方面具有極大的優(yōu)勢。當前全國169家高新區(qū)貢獻了全國1/3的研發(fā)投入，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)投入也明顯高于區(qū)外企業(yè)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的驅(qū)動力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。同時依托創(chuàng)新資源和人才的集聚，高新區(qū)也是我國區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)孵化的主要承載地，武漢東湖光電信息產(chǎn)業(yè)集群、中關村信息技術產(chǎn)業(yè)集群都是脫胎于國家高新技術產(chǎn)業(yè)園的孵化，成為區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群的代表，有效彌補我國產(chǎn)業(yè)結構的短板。此外，資本市場對高新區(qū)高技術企業(yè)關注度高，創(chuàng)投、風投以及科技金融服務企業(yè)在園區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)上的投入，有效促進資本市場反哺實體經(jīng)濟，提升了資金資源的市場配置效率。

新政推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加速，以點帶面推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

《意見》提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也將從特色產(chǎn)業(yè)打造、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作、區(qū)域?qū)ν忾_放、區(qū)域營商環(huán)境等維度促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)打造，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)和區(qū)域發(fā)展的根基，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無法面面俱到，《意見》提出根據(jù)各個高新區(qū)的比較優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即立足于區(qū)域基礎基礎條件，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高新區(qū)的比較優(yōu)勢，按照一區(qū)一主業(yè)的發(fā)展思路，加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。以此可以避免園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展，并形成區(qū)域多元化品牌體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響力，同時依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，聯(lián)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前布局未來前沿新興產(chǎn)業(yè)，構建各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

園區(qū)創(chuàng)新協(xié)作，《意見》中將區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展作為重點之一，當前我國已將區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，已經(jīng)出臺了長江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也有望上升為國家戰(zhàn)略。高新區(qū)作為區(qū)域的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地，是區(qū)域推進對外開放協(xié)作的重要窗口，在新政的推動下，高新區(qū)將積極探索發(fā)展異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等區(qū)域合作機制，并依托區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字經(jīng)濟渠道打通區(qū)域數(shù)據(jù)流通，以此高效整合區(qū)域要素資源，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補和互利共贏。

區(qū)域?qū)ν忾_放，《意見》提出加大高新區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去力度，依托高新區(qū)建立國際合作園區(qū)和海外創(chuàng)新中心等，有利于高新區(qū)進一步提升全球資源的配置能力，加大區(qū)域?qū)ν忾_放的同時，拓寬區(qū)域銜接全球創(chuàng)新和人才資源的渠道的同時，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。目前深圳高新區(qū)已經(jīng)在全球設立7個海外創(chuàng)新中心，成都高新區(qū)也與法國索菲亞科技園結對建設首個姊妹園區(qū)，武漢東湖高新區(qū)在休斯頓建立海外創(chuàng)新中心銜接海外人才的引進。 

營商環(huán)境優(yōu)化，《意見》以改革為強力引擎，從體制機制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、強化金融服務、優(yōu)化土地資源配置、建設綠色生態(tài)園區(qū)五個方面推動高新區(qū)改革營商環(huán)境。各項政策的落實將為企業(yè)減負，激發(fā)企業(yè)活力，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外招商的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著《意見》的落實和推進，國家高新區(qū)將有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技進步和供給側改革。除了《意見》中提到的措施外，政府也要減少對市場的干預，讓企業(yè)在區(qū)域增長極的建設中“當主角”，優(yōu)化政企關系，共同推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。