2018年9月19日，山西省委、省政府以晉發〔2018〕31號印發了《山西省鄉村振興戰略總體規劃(2018—2022年)》。

一、總體框架

我省總體規劃編制的總體思路是：對表中央精神、對標國內先進，立足山西實際，突出山西特色，以城鄉空間融合為切入點，著力推進 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大重點任務，聚力打好脫貧攻堅戰，強化人才、體制機制兩大有力支撐，實施5個重大工程、20項重大行動和100個重大項目，走出中國特色社會主義鄉村振興道路山西路徑。

按照這一總體思路，《總體規劃》共分三大板塊、十二章。引言和第一、第二章構成了第一板塊，闡述了我省實施鄉村振興戰略的重大意義，分析了發展基礎、發展態勢，明確了指導思想、基本原則、發展目標等。第三章到第十一章構成了第二板塊，提出了我省實施鄉村振興戰略的重點任務，包括統籌城鄉發展空間、加快發展鄉村產業、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛鄉村文化、加強農村基層建設、提升民生保障能力、加大精準脫貧力度、著力抓好招才引智、推進體制機制創新等九個專題。第十二章為第三板塊，重點從加強黨的領導、堅持規劃引領、注重典型帶動、突出項目支撐、強化社會參與、抓好監督考核等方面提出了保障措施。

二、主要要求

《總體規劃》的重點內容是圍繞“1512”的框架體系展開。

 “1”是一個統籌。即按照城鄉融合的理念，統籌城鄉發展空間，建立城鄉融合發展格局。規劃強調按照主體功能區規劃要求，統籌城鄉空間開發保護，通盤考慮城市和鄉村發展，系統謀劃城鄉空間，優化鄉村生產、生活、生態“三生”空間。根據我省鄉村地域多樣性、系統差異性和發展動態性，明確提出產業帶動、生態提質、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并五大發展類型，因地制宜、精準施策，分類推進。

 “5”是五個重點。即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大重點任務。

產業興旺強調以農業供給側結構性改革和農業轉型發展為主線，加快推進我省農業特色發展、高質量發展、融合發展、開放發展，推動特色農業大省向特色農業強省轉變。具體路徑可以概括為“3473”方略，即突出我省優勢雜糧、旱作農業、功能農業三大特色，強化區域化布局、集群化推進、園區化承載、功能化提升四個支撐，打造雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造七大產業集群，加快推進山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平臺建設三大省級戰略，不斷提高農業綜合效益和競爭力，促進農村一二三產業融合發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的山西特色農業現代化道路。

生態宜居強調全面提升農村人居環境質量，打造農民安居樂業的美麗家園，建設黃土高原美麗新家園。重點開展以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的改善農村人居環境行動計劃，在集中力量補齊短板的基礎上，建成一批具有山西地域特色和持久生命力的美麗宜居鄉村；堅持保護、利用、治理、開發四位一體，推行農業的綠色生產方式；加強“兩山七河”生態修復治理，完善生態系統保護制度，促進自然生態系統功能和穩定性全面提升，鄉村生產生活環境穩步改善。

鄉風文明強調傳承發展提升黃河流域農耕文明。核心是通過持續推進農村精神文明建設，傳承優秀鄉土文化，弘揚特色鮮明的黃河流域農耕文化，讓古老的黃河流域農耕文明在新時代煥發新風采，重構鄉村的倫理秩序和文化生態，使傳統優秀美德回歸到廣大村民的生活當中。同時，通過加大對鄉村公共文化服務體系的投入，建設鄉村文化體育設施，創新農村公共文化供給，活躍村民的文化生活，使農民的精神面貌重新亮起來，思想道德重新樹起來，鄉風文明重新立起來。

治理有效強調以“三基建設”推動農村“三治”。堅持自治為基，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持法治為本，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位；堅持正確的價值取向和輿論導向，充分發揮德治禮序、村規民約在農村治理中的作用，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。通過健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

生活富裕強調把農民作為鄉村美好生活的中心與重心，堅持在發展中保障和改善農民生活，創造鄉村美好新生活。農村基礎設施突出提檔升級，持續加大投入，在農村公路、供水、電網、供氣、物流、信息等方面逐步推進城鄉互聯互通；農村公共服務突出從“有”到“好”，促進更多的公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜；多措并舉拓展農民外出就業和就地就近就業增收空間，實現更高質量和更充分就業，讓廣大農民盡快富裕起來，過上新時代的鄉村美好新生活。

 “1”是一個聚焦。即聚焦深度貧困，堅決打好精準脫貧這一攻堅戰。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣。目前，我省脫貧任務還十分艱巨，特別是集中連片特困區發展相對滯后，必須咬定目標、苦干實干，確保脫貧攻堅取得決定性勝利，開啟共同富裕的新征程。

 “2”是兩大支撐體系。即強化人才和體制機制的有力支撐。人才是鄉村發展第一資源，實施鄉村振興戰略必須從人才振興上入手并取得突破。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，在造就更多鄉土人才的同時，聚集各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系是十九大提出的實施鄉村振興戰略的重要內容，也是鄉村振興的制度保障。重點是構建城鄉要素合理流動新機制，促進各類要素“上山下鄉”，包括人、才、物向鄉村集聚；在深化農村改革方面，重點要落實好農村土地承包期再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營，盤活用好閑置農房和宅基地，嚴格管控土地用途，深化農村集體產權制度改革；財政支持方面要做好“整合”和“撬動”兩篇文章，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。另外，還要推動農村金融機構回歸本源，更好地滿足鄉村振興多樣化金融需求。

《總體規劃》組織實施和保障措施

省委、省政府高度重視鄉村振興戰略實施，年初，省委出臺一號文件安排部署鄉村振興戰略實施，召開省委農村工作暨脫貧攻堅會議，駱書記、樓省長作重要講話，半年來又多次聽取匯報、作出批示指示，省委常委會議、省政府常務會議多次研究，體現了“擺在優先位置”“緊緊抓在手上”的要求。最近，按照習近平總書記關于“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”的重要指示要求，省委成立了山西省實施鄉村振興戰略領導小組，駱惠寧書記、樓陽生省長任雙組長，統籌推動鄉村振興全局工作；組建了產業振興、文化振興、生態振興、鄉村建設、民生保障、組織人才振興、規劃和體制機制創新等7個專項推進小組，有關省領導任專項推進小組組長，重點推動鄉村振興專項工作。

一分部署、九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的規劃，再好的目標，也是鏡中花、水中月。為了推動鄉村振興戰略實施，總體規劃專門明確了組織和保障措施。

一是強化領導抓實施。規劃要求，堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制。建立落實鄉村振興戰略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實、鄉村具體實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

二是細化舉措抓實施。要求建立規劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協調，省級配套制定了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、體制機制創新“5+1”專項規劃，配套細化實施鄉村振興戰略的產業政策、投資政策、金融政策、土地政策等。各市、縣(區)根據實際情況，編制鄉村振興地方規劃，構建上下協同、區域協調、多規合一的規劃體系。

三是典型帶動抓實施。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史任務，既要有歷史的耐心，更要有只爭朝夕的勁頭。實施鄉村振興戰略要堅持分類指導、試點推進、示范帶動，積極探索創新，提煉可復制可推廣的典型經驗，我們將選取一部分縣鄉村先行試點，探索各具特色的鄉村振興實施路徑和模式。

四是多方參與抓實施。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，鼓勵社會各界投身鄉村建設。

階段性目標

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是與全國同步實現全面小康和共同富裕，實現“兩個百年”奮斗目標的歷史使命。正如你所講，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，必須遵循鄉村發展規律，因地制宜，分類指導，精確施策，一個階段一個階段有序推進，據此，我們在總體規劃中對全省實施鄉村振興戰略作出了階段性的謀劃，明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務。同時，根據十九大精神，按照分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，規劃目標展望到2035年和2050年。

具體講，至2020年，全省鄉村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本構建，城鄉融合發展體制機制初步建立。現代特色農業產業體系初步構建，農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境不斷改善，優秀鄉土文化得以傳承和發展，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步構建。農村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距持續縮小。在2020年以前，貧困地區最優先、最重要的任務就是打好精準脫貧攻堅戰，實現在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，實現全面建成小康社會目標。

到2022年，全省鄉村振興要取得重要突破，現代特色產業體系基本形成，美麗宜居鄉村建設成效顯著，鄉村文化振興取得重要進展，現代鄉村治理體系逐步健全，農村共同富裕邁出堅實步伐，城鄉互促互進、共生共存的格局初步定型，形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

到2035年，全省鄉村振興要取得決定性進展，與全國同步基本實現農業農村現代化。城鄉融合發展格局基本定型，農業高質量發展基本實現，農村生態環境根本好轉，鄉村文化繁榮興盛，農村面貌煥然一新，現代鄉村治理格局基本形成，農民享有更加幸福安康的生活。

到2050年，全省農業農村現代化將全面實現，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的目標全面實現。

5個“百千萬”工程圍繞鄉村振興五句話的總要求來謀劃的，具體是：

產業興旺方面，著力創建100個省級現代農業示范園，扶持1000個規模以上農產品加工龍頭企業，吸引1萬名優秀人才回鄉創新創業；

生態宜居方面，著力打造100個農林文旅康特色村鎮，創建1000個農村人居環境整治示范村，帶動1萬個以上村莊開展人居環境整治；

鄉風文明方面，著力打造100個省級文明示范村鎮，推動1000個鄉鎮達到縣級及以上文明鄉鎮標準，促進1萬個以上村達到縣級及以上文明村標準；

治理有效方面，著力培育100個省級先進農村基層黨組織，選樹1000個省級農村治理服務示范社區，推動2.4萬個村集體經濟年收入達到5萬元以上；

生活富裕方面，著力推進農村基本養老保險參保率達到100%，農村居民人均可支配收入每年增加1000元左右，培訓1萬名農村雙創帶頭人。

20項重大行動

一是涉及產業發展十大行動，包括有機旱作、功能農業、農業綜合生產能力提升、農業信息化、農業質量品牌、農村一二三產融合、山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平臺、脫貧攻堅；

二是涉及人居環境和基礎設施建設五大行動，包括人居環境改善、農業綠色發展、生態保護和修復、基礎設施建設、公共服務提升；

三是涉及文化繁榮和社會治理兩大行動；

四是涉及就業、人才、金融支撐三大行動。

100個計劃項目

這是20項重大行動的再細化，是未來五年我省實施鄉村振興戰略的具體抓手。

實施鄉村振興戰略領導小組和七個專項推進小組職責：

省實施鄉村振興戰略領導小組主要職責是：貫徹執行中央實施鄉村振興戰略的方針政策，貫徹落實省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，研究決定實施鄉村振興戰略的重大政策、重大事項、重要舉措，協調解決實施鄉村振興戰略的重要問題，組織調查研究和督查考核等。

領導小組下設辦公室，設在省委農工辦(省農業廳)，負責領導小組的日常工作。根據領導小組安排，協調推動各專項推進組開展工作，承擔綜合協調、調查研究、督查考核等，辦理領導小組交辦的其他事項。

七個專項推進小組的職責

產業振興推進小組，主要負責深化農業供給側結構性改革，推進三大省級戰略，實施特色現代農業提質增效工程，培育“六大”產業集群，鞏固和完善農村基本經營制度，促進農民增收。

文化振興推進小組，主要負責加強農村思想道德建設和公共文化建設，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，實施鄉村文化記憶工程和傳統村落保護工程，培育挖掘鄉土文化、農耕文化，傳承發展提升黃河流域農耕文明。

生態振興推進小組，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，實施“兩山七河”等重大生態修復工程。

鄉村建設推進小組，主要負責推動縣域鄉村建設規劃和村莊實用性建設規劃編制，優化村莊布局，科學有序推進鄉村建設，推進城鄉基礎設施共建共享、互連互通，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村生活垃圾、污水治理和廁所革命。

民生保障推進小組，主要負責統籌城鄉教育、醫療、就業、社保等民生事務，解決好農民群眾反映強烈的突出問題，加快農村社會事業發展，不斷縮小城鄉差距。

組織人才振興推進小組，主要負責加強農村“三基建設”，強化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，建設法治鄉村、平安鄉村，建立鄉村人力資源開發機制，培養本土人才，激勵引導各類人才投身鄉村振興。

規劃和體制機制創新推進小組，主要負責組織全省鄉村振興戰略總體規劃(2018-2022)和“5+1”專項規劃編制和實施，指導市、縣編制規劃，建立健全鄉村振興戰略投入保障制度，建立完善城鄉融合發展機制，強化鄉村振興制度性供給。

在日常工作機制上，領導小組建立議事討論制度，通過定期不定期召開全體會議、專題會議，聽取工作匯報、部署總結工作、研究制定政策、審議決策重大事項。各專項推進組對領導小組負責，根據職責分工，分別負責鄉村振興工作的具體組織實施，制定年度行動計劃、實施方案、落實工作任務、協調解決問題、督導任務完成等。按照一件事情原則上由一個部門負責的原則，七個專項推進小組都明確了牽頭單位，圍繞實施鄉村振興戰略領導小組的工作安排，統籌協調各專項小組成員單位，發揮好各自職能，推動專項任務落實落地。

《總體規劃》按照因地制宜、分類推進、精準施策的原則，將我省村莊分為產業帶動類、生態提質類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等五類村莊，并明確了不同的發展思路和舉措：

一是產業帶動類村莊。針對有一定產業基礎的鄉村，立足比較優勢，強化主導產業支撐，支持村莊的專業化發展。有序推進村莊的改造提升，進一步激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。

二是生態提質類村莊。針對自然生態資源稟賦較好的村莊，厚植生態優勢，加強生態修復保護，開發生態資源，發展鄉村旅游、森林康養等產業。完善服務配套設施，推動產品供給特色化、品質化，增強體驗性、參與性，引導促進城鎮居民到鄉村休閑消費，打造美麗鄉村“升級版”。

三是城郊融合類村莊。針對城市近郊、縣城及中心集鎮周邊的村莊，發揮區位優勢，加快推進城鄉產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，抓好休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。加強基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。

四是特色保護類村莊。針對歷史文化名鎮名村、傳統村落等特色保護類村莊，挖掘特色優勢，把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，注重保持村莊賴以生存發展的整體空間形態，注重保護歷史文化資源和傳統建筑，注重傳承民風民俗和生產生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。

五是搬遷撤并類村莊。針對生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口規模過小的村莊，繼續推進易地扶貧搬遷、生態移民，穩步推進村莊撤并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加鄉村生態空間。

保障:

規劃明確提出，要推進體制機制創新，創造良好環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉村振興注入新動能。

人才方面

深入貫徹落實習總書記關于鄉村人才振興的指示精神，把人力資本開發放在首要位置，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發人才要素活力，大力培育造就鄉土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

一是要加強“三農”干部隊伍的培養，造就一支“懂農業、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。

二是要加快培育新型職業農民和農業經營主體帶頭人，全面提升新型職業農民創業能力。

三是完善管理服務機制，健全使用激勵機制，優化人才發展環境，加大農村專業人才培育和引進力度，支持各類人才到農村創新創業。

土地方面

以完善產權制度改革和要素市場化配置為重點，加快深化農村改革，激發農村發展活力。

一是完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。

二是穩步推進農村宅基地“三權分置”改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

三是深入推進農村集體產權制度改革，保護用好資源性資產，盤活用好經營性資產，管護用好非經營性資產。

四是完善用地保障機制，統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。

資金方面

將進一步健全投入保障機制，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實解決好“錢從哪里來”的問題。

一是堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域。8月10日，省政府印發了《山西省人民政府關于2018年實施鄉村振興若干政策措施的通知》，決定投入90.23億元實施鄉村振興戰略，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

二是通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產業發展基金等有效方式，撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。

三是健全適合農業農村特點的農村金融體系，創新推進農村普惠金融推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。來源：山西省人民政府網