天津：天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）
目錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
一、重大意義
二、發(fā)展成就
三、機遇與挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標
四、遠景謀劃
第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間
二、完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局
三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
第四章 發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
五、健全農(nóng)業(yè)支持保護政策
第五章 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
一、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
二、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間
三、協(xié)同推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
四、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制
五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
第六章 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
一、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度
四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值
第七章 培育鄉(xiāng)村文化體系
一、提升村民文明素養(yǎng)
二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
三、豐富鄉(xiāng)村文化生活
第八章 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
一、抓實農(nóng)村基層黨建工作
二、深化村民自治實踐
三、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
四、提升鄉(xiāng)村德治水平
五、建設(shè)平安鄉(xiāng)村
六、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
第九章 鞏固民生保障體系
一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
二、推進基本公共服務(wù)均等化
三、完善困難幫扶機制
第十章 創(chuàng)新政策支持體系
一、實施鄉(xiāng)村振興人才計劃
二、深化農(nóng)村土地制度改革
三、健全多元投入保障機制
四、加大金融支農(nóng)力度
第十一章 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
三、強化法治保障
四、注重工作創(chuàng)新
五、動員社會參與
六、抓好評估考核
前 言
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》和《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》要求，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
一、重大意義
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。當(dāng)前我市最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建成高質(zhì)量小康社會、實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對于加快我市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”全面建成高質(zhì)量小康社會，實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，具有重大意義。
二、發(fā)展成就
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、增收入、保生態(tài)、惠民生各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。
（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。2017年糧食產(chǎn)量達到212萬噸，年均增長5．6％，蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)的“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)全面完成，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，無公害、綠色、有機及地理標志認證產(chǎn)品1616個，靜海區(qū)、武清區(qū)獲批創(chuàng)建第一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，截至2017年底，累計工商登記注冊合作社12282家，帶動農(nóng)戶52萬戶，累計培育市級農(nóng)民合作社544家，示范性家庭農(nóng)場111家。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過6．9萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)超過30萬人，年接待游客數(shù)量近2000萬人次，綜合收入突破75億元，增幅達到20％以上。
（二）農(nóng)村改革創(chuàng)新邁出新步伐。農(nóng)村土地制度改革試點工作走在全國15個試點地區(qū)前列。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證已全部完成，確權(quán)面積362．9萬畝，進一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地三項改革試點取得階段性進展，薊州區(qū)列入國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，已完成轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“三級四規(guī)”編制以及宅基地確權(quán)工作。率先在全國省級層面建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，768個村完成改革，確認村集體經(jīng)濟組織成員55．2萬人。農(nóng)村金融體制改革取得積極進展，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品擴大到18個險種，在保余額達到5．5億元，累計擔(dān)保貸款12億元；涉農(nóng)銀行網(wǎng)點密集，涉農(nóng)貸款余額2272．7億元，累計投放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款910萬元。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。實施清水工程，全面落實河長制，農(nóng)村坑塘納入河長制管理。啟動七里海、北大港、大黃堡濕地和團泊鳥類自然保護區(qū)的保護與修復(fù)工作，武清永定河故道國家濕地公園、寶坻潮白河國家濕地公園、薊州區(qū)州河國家濕地公園、下營環(huán)秀湖國家濕地公園申報成為國家濕地公園建設(shè)試點。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程1615項，畜禽養(yǎng)殖場糞污初步實現(xiàn)資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用率大幅度提升，秸稈綜合利用率由76．6％提高到97．3％，回收農(nóng)田殘膜31萬畝，年回收處理廢舊地膜39萬公斤。化肥、農(nóng)藥使用量不斷下降，年均分別下降4．2％、9．2％。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，啟動覆蓋全市村莊的清潔村莊行動，建成美麗村莊765個。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升。農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入提高到2．2萬元，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。農(nóng)村居民消費“質(zhì)”“量”齊升，消費升級態(tài)勢明顯，人均消費支出年均增長14．5％，交通通信、家庭用品和服務(wù)消費年均增幅均在20％左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由36．2％下降到29．6％。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率由81．6％上升到82．9％。初步建成28個示范小城鎮(zhèn)，累計70余萬農(nóng)民遷入居住。推出兩批25個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點。以6個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，在投融資模式、生態(tài)補償、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域開展體制機制探索創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（五）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公路延伸到所有村莊，供水設(shè)施實現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量大幅度提升，廣播電視、有線電視村村通實現(xiàn)全覆蓋。黨員活動室、村衛(wèi)生室、便民超市、村郵站等公共服務(wù)設(shè)施和圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。免費基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施。具備建設(shè)條件的村體育健身場所占比達到100％。完成2．52萬戶農(nóng)村危房改造。在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)社會保障制度實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。社會保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提升為每人每月860元。
（六）困難村幫扶工作取得顯著成效。全面完成第一輪結(jié)對幫扶500個困難村的任務(wù)。500個困難村黨組織全部達到“五好黨支部”創(chuàng)建標準；村集體經(jīng)濟收入平均達到51萬元，為幫扶前的6倍；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民17．9萬人，村民人均可支配收入達到2．3萬元，超過全市農(nóng)村居民平均水平。
（七）鄉(xiāng)村治理能力顯著增強。農(nóng)村黨建工作不斷加強，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步彰顯，村干部隊伍建設(shè)水平進一步提升，農(nóng)村黨員隊伍生機活力進一步顯現(xiàn)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善，村干部依法依規(guī)工作水平顯著提高，村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，修訂完善村規(guī)民約，凝聚民心民氣，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸樹立。深化村民自治實踐，開展形式多樣的基層協(xié)商，強化法律在農(nóng)村矛盾化解中的作用，農(nóng)民法治意識普遍提高。
表一2012年以來我市鄉(xiāng)村發(fā)展主要成就指標單位2012年2017年年均增速農(nóng)業(yè)
三、機遇與挑戰(zhàn)
我市鄉(xiāng)村面臨著難得的發(fā)展機遇。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，使我市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用市場資源進行發(fā)展的空間更加廣闊。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)已進入后工業(yè)化或工業(yè)化中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化達到較高水平，城市反哺鄉(xiāng)村、帶動鄉(xiāng)村的能力大為增強，為我市鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興創(chuàng)造了良好條件。隨著全面深化改革的深入推進，資金、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)的制度障礙逐漸掃清，農(nóng)村土地房屋、集體資產(chǎn)等資源逐漸盤活，釋放出巨大制度紅利，將助推我市鄉(xiāng)村加快振興進程。廣大農(nóng)民對美好生活的新期待和高昂熱情，也為做好鄉(xiāng)村振興各項工作源源不斷地注入動力。
同時，應(yīng)清醒地看到，我市全面建成高質(zhì)量小康社會的短板和弱項主要在農(nóng)村，全面建設(shè)美麗天津的重頭任務(wù)依然在“三農(nóng)”。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)競爭力還不夠強，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道有待拓寬，農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，農(nóng)村公共服務(wù)能力有待提升，農(nóng)村文明程度不夠高，農(nóng)村社會治理體系不夠完善，城鄉(xiāng)之間要素流動機制亟待健全等。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決我市農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問題，必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神，部署重大工程，細化重點任務(wù)和政策措施，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，努力開創(chuàng)新時代我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章 。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市各級黨委工作重中之重，突出黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，統(tǒng)籌空間布局、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，著力提高農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平，著力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
二、基本原則
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和規(guī)章 制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為各級黨委和政府工作的重中之中，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要受益者，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
——堅持融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。把我市鄉(xiāng)村振興放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃和把握，與京津冀城市群發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合，以推進京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展為目標，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同、城鎮(zhèn)布局協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同和體制機制保障協(xié)同，使我市鄉(xiāng)村在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大價值。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖等系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
——堅持改革創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新招法，激發(fā)和放大農(nóng)村各類要素的潛能與各類主體的活力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
——堅持因地制宜、循序漸進。科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和階段性特征，按照“一村一策”原則，積極探索不同鄉(xiāng)村發(fā)展道路，審慎選擇鄉(xiāng)村振興模式。注重規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進，避免形式主義，不搞一刀切，提高鄉(xiāng)村振興的精準性和科學(xué)性。
三、發(fā)展目標
到2020年，我市鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度框架和政策體系基本形成，如期實現(xiàn)建成高質(zhì)量小康社會目標。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，菜籃子產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；新一輪結(jié)對幫扶困難村工作全面完成，困難村全面脫困；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強，人才、技術(shù)、資金等資源要素下鄉(xiāng)更加活躍；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力明顯提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
到2022年，建成農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系、鄉(xiāng)村文化體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)民民生保障體系和政策支持體系。完成優(yōu)化鄉(xiāng)村格局建設(shè)工程、質(zhì)量興農(nóng)工程、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程、鄉(xiāng)村文化傳承提升工程、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋工程、鄉(xiāng)村人才支撐工程等“十三大工程”規(guī)劃任務(wù)。濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)和津南區(qū)等區(qū)力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全市全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出示范。
四、遠景謀劃
到2035年，我市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，基本實現(xiàn)共同富裕；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制全面建立；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗宜居鄉(xiāng)村全面建成。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，我市農(nóng)民享受更加幸福安康的生活。
第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集約集聚發(fā)展。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間
（一）落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線的銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局在區(qū)級層面精準落地。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護優(yōu)先，嚴守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴格落實人地掛鉤政策，注重在嚴格保護好農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結(jié)構(gòu)和布局，注重開發(fā)強度管控，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化治理。落實主體功能區(qū)的投資政策，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)主體功能定位發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快構(gòu)建“主城—輔城—功能組團—小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村”五級城鄉(xiāng)體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求，堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的基本原則，以郊區(qū)城區(qū)和小城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善綜合服務(wù)功能，增強人口經(jīng)濟集聚能力，承接北京和我市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢與功能疏解。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，加快培育創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推動中心村建設(shè)，集聚鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升基本公共服務(wù)水平，增強對周邊農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)覆蓋能力。有序推進村莊整治、功能提升。
（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的全域規(guī)劃體系。全面推進全市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制各涉農(nóng)區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，落實重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，分類提出村莊整治指引，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。結(jié)合村莊實際確定村莊發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施空間布局和村容村貌整治要求。合理規(guī)劃村莊用地，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計管控，打造別致多樣、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、留住鄉(xiāng)愁的升級版美麗村莊，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
二、完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局
（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。按照突出區(qū)域特色和錯位發(fā)展要求，進一步優(yōu)化現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，形成環(huán)城高端農(nóng)業(yè)區(qū)、中南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和濱海海洋農(nóng)業(yè)區(qū)四類富有區(qū)域特色的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、物流園等各類園區(qū)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動融入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)消費網(wǎng)絡(luò)之中。
（二）合理布局生活空間。科學(xué)劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類型進行標準化配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護和挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特點，保護自然和人文環(huán)境，突出空間發(fā)展的人性化、多樣化。構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，提升村民生活品質(zhì)。
（三）嚴格保護生態(tài)空間。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。深入推進鄉(xiāng)村綠化提升工程，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加強種植業(yè)面源污染控制，深化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。加強生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用許可管理，有序引導(dǎo)各類用途之間的相互轉(zhuǎn)變，鼓勵向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變，嚴格禁止不符合生態(tài)保護要求或有損生態(tài)功能的相互轉(zhuǎn)變。加強問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
（一）建設(shè)高水平美麗村莊。依據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀分類施策，科學(xué)制定村莊發(fā)展目標。推動困難村建成美麗村莊全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理體系顯著提升、特色民居引領(lǐng)作用初步形成、農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔有序的總體目標。大力推進村莊道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無害化、能源清潔化、綠化美化、生活健康化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村黨員活動室、農(nóng)家書屋、文化活動室、便民超市、村衛(wèi)生室、村郵站的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進田、水、路、林綜合整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，把美麗村莊建設(shè)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來，建設(shè)特色鮮明、村容整潔、風(fēng)格各異的景觀村。
（二）加快推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好已規(guī)劃示范小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，籌劃新一批示范小城鎮(zhèn)試點。提升發(fā)展以加工制造、交通運輸、商品流通和社會服務(wù)等為主導(dǎo)功能，商貿(mào)、物流、旅游等特色突出的28個已建成示范小城鎮(zhèn)。
（三）規(guī)劃創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”新型空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的總要求，在我市建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，充分利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)，以聚焦高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快培育創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合，推進城鄉(xiāng)雙向融合，到2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達到84．5％。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等發(fā)展，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，推進質(zhì)量興農(nóng)工程、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
（一）堅守糧食耕地紅線。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。嚴守耕地紅線，強化土地用途管制，確保農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用，建立防止“大棚房”新發(fā)、反彈的長效機制。加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，到2020年我市耕地保有量不低于501萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于427萬畝。按照“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產(chǎn)量高”的標準，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成336萬畝高標準農(nóng)田，到2022年建成350萬畝以上高標準農(nóng)田。所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。完成170萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和40萬畝基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，加強糧食和蔬菜生產(chǎn)用地安全保障。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在160萬噸以上。
（二）提升農(nóng)機裝備水平。以推動農(nóng)機裝備智能制造、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)裝備支撐能力為目標，以填空白、補弱項、提質(zhì)量為著力點，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推動信息化、智能化等先進技術(shù)與農(nóng)機裝備制造技術(shù)深度融合，農(nóng)機裝備與農(nóng)藝技術(shù)有機融合，加快先進、適用、安全、可靠的農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。以發(fā)展高能效、高效率、低污染的農(nóng)機產(chǎn)品為目標，推動農(nóng)機裝備技術(shù)實現(xiàn)重大突破，促進拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)水平實現(xiàn)飛躍。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到88．6％。
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技為支撐，以項目為龍頭，以效能為根本，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為目標，推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)信息化平臺、農(nóng)業(yè)對外合作平臺建設(shè)。建成水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。著力建設(shè)高標準糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色作物標準化種植基地。著力打造300萬只蛋雞、百萬頭生豬、百萬頭肉羊的“三個百萬”工程，大力推進濱海新區(qū)（太平、小王莊、中塘）、寶坻（大鐘）現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，形成品種齊全、國內(nèi)先進的現(xiàn)代化畜牧業(yè)展示區(qū)、良種生產(chǎn)高新區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、休閑體驗觀光區(qū)，帶動更多的中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶采用現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。重點支持推進現(xiàn)代漁業(yè)綠色養(yǎng)殖工程、質(zhì)量提升工程、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、龍頭企業(yè)帶動工程、智能漁業(yè)工程和休閑漁業(yè)工程建設(shè)，著力打造都市型現(xiàn)代漁業(yè)升級版。
（二）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合本區(qū)資源稟賦和發(fā)展實際，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)布局清晰、集中優(yōu)勢突出、市場競爭力強的發(fā)展新格局。濱海新區(qū)以漁業(yè)和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（肉羊、蛋雞、奶牛、畜牧種業(yè)）為主，東麗區(qū)以花卉為主，津南區(qū)以小站稻、觀賞魚為主，西青區(qū)以蘿卜為主，北辰區(qū)以食用菌為主，武清區(qū)以蔬菜、奶牛為主，寶坻區(qū)以“三辣”（六瓣紅大蒜、五葉齊大蔥、天鷹椒）、強筋麥和蛋雞為主，靜海區(qū)以標準化畜牧養(yǎng)殖（生豬、奶牛）為主，寧河區(qū)以種豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、蔬菜為主，薊州區(qū)以林果苗木、強筋麥為主。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等領(lǐng)域，建設(shè)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷奶厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（三）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，制定與國家標準和行業(yè)標準相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性標準。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)生產(chǎn)標準。推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在放心菜、放心肉雞工程建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步支持放心水產(chǎn)品基地和放心豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，增加放心農(nóng)產(chǎn)品種類。進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。健全食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)督檢查，年抽檢樣本不低于4500個，確保本市基地食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98％以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（四）培育提升農(nóng)業(yè)品牌。推進我市農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，力爭在肉、蛋、奶、魚、菜、果、糧、種等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)外有較高知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成較完善的天津農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。培育特色明顯、競爭力強、知名度高的10個區(qū)域公用品牌、50個企業(yè)品牌和100個產(chǎn)品品牌。建立健全品牌創(chuàng)建激勵保護機制，鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行品牌塑造傳播、科技集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，提升品牌研究支撐能力。加強農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量管控，建立知名農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)據(jù)庫，實行社會監(jiān)督，加強動態(tài)管理，實行品牌準入退出機制，提升品牌監(jiān)管保護能力。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加各類展會，組織開展系列“網(wǎng)農(nóng)對接”“直供直銷”“產(chǎn)銷對接”活動，鼓勵知名農(nóng)產(chǎn)品品牌進超市、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。
（五）推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強與北京、河北在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的合作，推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享、渠道互通、網(wǎng)絡(luò)相連、品牌共用，支持企業(yè)開展多種形式的跨區(qū)域經(jīng)營。積極承接綠色高檔生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給等北京非首都農(nóng)業(yè)核心功能轉(zhuǎn)移，與京冀進行合理分工、錯位發(fā)展，建成京津冀都市圈內(nèi)菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設(shè)，打造京津冀一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，構(gòu)建以環(huán)渤海、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為核心，濱海新區(qū)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品進出口產(chǎn)業(yè)帶為支撐，各區(qū)多點物流加工配送基地為有力補充的“一帶雙核多點”農(nóng)產(chǎn)品物流集散網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連接國內(nèi)外、服務(wù)京津冀、面向“三北”地區(qū)的“大流通、大集散”現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。加快建設(shè)京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新及服務(wù)中心，推動建成京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，助力京津冀農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。落實京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)協(xié)議和京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管框架協(xié)議，推動環(huán)北京地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，建立檢測信息共享機制，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測參數(shù)、檢測方法、判定依據(jù)，實現(xiàn)檢測結(jié)果互認。開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合整治行動和交叉互查，組織區(qū)域協(xié)同會議、論壇和技能競賽、技術(shù)比武等活動。
（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國際性展會，不斷擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)業(yè)國際化自主品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新投資方式和海外運營模式，鼓勵有條件、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)赴海外發(fā)展。加強對外投資合作安全防控體系建設(shè)，探索建立“走出去”統(tǒng)保平臺制度，進一步降低海外投資投保成本。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
（一）實施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提升工程。建立適應(yīng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平，重點打造現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)、綠色植物保護、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等科技創(chuàng)新體系，用科技支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新推動我市、京津冀地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)天津?qū)幒訃H農(nóng)業(yè)高新區(qū)，建成全國有影響力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系推廣專家和新型經(jīng)營主體之間的聯(lián)動機制，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。加快打造水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供技術(shù)保證。
（二）實施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工程。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，支持相關(guān)領(lǐng)域課題研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強做響農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織，在綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等領(lǐng)域，擴大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)科技成果試驗示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范戶為依托，提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展技術(shù)水平。支持與國內(nèi)外高水平涉農(nóng)科研機構(gòu)開展技術(shù)合作，引進先進適用的農(nóng)業(yè)科技成果，將技術(shù)水平領(lǐng)先的科技成果優(yōu)先在我市示范推廣，推動天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
（三）實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。強化優(yōu)勢種業(yè)品種創(chuàng)新，提升“小站稻”良種選育，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。鼓勵支持種子企業(yè)兼并重組、上市融資，加強國際合作與交流，引進先進技術(shù)和品種，拓展國際種子市場。培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)，加快推進我市優(yōu)勢種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，加大制種基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)規(guī)模化、標準化、機械化、集約化的種子生產(chǎn)基地。深入推進種業(yè)領(lǐng)域體制機制改革，進一步強化種業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理的人才發(fā)展機制，培養(yǎng)引進一批具有國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才。深化科研成果權(quán)益改革，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享。構(gòu)建以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
（四）積極推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推進智能畜牧、智能水產(chǎn)、智能園藝、智能種業(yè)和智能農(nóng)機5個重點領(lǐng)域建設(shè)。建設(shè)智能農(nóng)業(yè)平臺，深化實施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動工程，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)平臺，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。探索開展進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出工作。鼓勵農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組等方式，實行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、市場、管理等優(yōu)勢，實施智能農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治、休閑農(nóng)業(yè)等項目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支持政策體系，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策支持力度，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民、市民、企業(yè)相結(jié)合，以自主開發(fā)、出租、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，增加集體和農(nóng)民收入。
（四）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗，提供定制服務(wù)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。
五、健全農(nóng)業(yè)支持保護政策
（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。統(tǒng)籌資源配置，對糧食安全、水安全、生態(tài)安全持續(xù)加大投入力度。集中資金支持高標準農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、水源保護、水環(huán)境治理、防汛抗旱能力提升等。推廣政府和社會資本合作，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策指向性和精準性。落實和完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼制度，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大耕地地力保護等直接補貼力度，重點向普通農(nóng)戶傾斜。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補助政策，支持開展輪作和休耕試點，結(jié)合規(guī)模化、規(guī)范化設(shè)施示范園區(qū)建設(shè)，實施種植業(yè)標準化設(shè)施新建及改造工程，支持開展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化設(shè)施改造和提升工程，支持開展耕地深松、平地、秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機作業(yè)補貼。落實漁業(yè)成品油價格改革補貼調(diào)整政策，推進海洋牧場建設(shè)和海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。完善農(nóng)機購置補貼政策，重點支持綠色生態(tài)環(huán)保機具、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的大型機具和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 機械化機具。
（三）完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。落實國家糧食收儲制度改革措施，鼓勵各類有資質(zhì)的市場主體入市收購，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向，提高農(nóng)民種植收益。指導(dǎo)國有企業(yè)主動與農(nóng)民對接落實糧源，將我市地產(chǎn)糧食納入政策性糧食儲備輪換的糧源補充，拓寬農(nóng)民賣糧渠道。加強糧食收購資格核查和收購市場檢查，規(guī)范收購行為，保護種糧農(nóng)民利益。持續(xù)推進糧庫功能提升改造，為儲備糧安全儲存提供良好條件。進一步完善儲備糧監(jiān)管方式，開展智能化糧庫建設(shè)，提升儲備糧科學(xué)化監(jiān)管水平。做好糧食質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測工作，從源頭把好質(zhì)量關(guān)，確保糧食質(zhì)量安全。
（四）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推動農(nóng)業(yè)保險不斷擴大覆蓋范圍、提高保障水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)計多層次、可選擇、滿足不同保障水平的保險產(chǎn)品和適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)建立和完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準備金制度，提高抗御大災(zāi)風(fēng)險能力。鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。
第五章 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
堅持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，積極培育新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
一、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
（一）有效整合產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，完善訂單帶動、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制，做強做大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。鼓勵種養(yǎng)企業(yè)和優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、技術(shù)與市場信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)等，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（二）顯著提升價值鏈。通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引進、推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和貯運保鮮技術(shù)，延伸優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化和品牌化建設(shè)，培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品標準化原料基地。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，特別是雜糧、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養(yǎng)成分提取技術(shù)研究及營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源加工食品的開發(fā)。
（三）建立現(xiàn)代購銷體系。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村供應(yīng)鏈建設(shè)水平。優(yōu)化產(chǎn)地批發(fā)、直供直銷等商貿(mào)物流體系建設(shè)，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，推動商貿(mào)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村。實施規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋工程，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電子商務(wù)、物流快遞、供銷社企業(yè)對接，與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷店建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。
二、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間
（一）發(fā)掘新功能新價值。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、觀光、休閑度假和休閑運動價值。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)節(jié) 慶活動提檔升級，增強節(jié) 慶衍生產(chǎn)品開發(fā)能力。結(jié)合保留村莊整體規(guī)劃設(shè)計和保護村莊原有風(fēng)貌，深入開發(fā)改造農(nóng)村民居，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的獨特風(fēng)光，提升民居使用價值，吸引市民下鄉(xiāng)休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老。規(guī)劃創(chuàng)建能傳承文化、有歷史記憶、富地域特色、具民族特點的美麗村鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的強大平臺載體。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，依托適合條件的農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)農(nóng)村文化體驗區(qū)和城鄉(xiāng)消費亮點區(qū)。
（二）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速新理念新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，促進新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)調(diào)互動。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引入現(xiàn)代科技和人文元素等，推動鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造形式多樣、特色鮮明的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等休閑產(chǎn)品。扶持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號化、品牌化、儀式化，創(chuàng)新應(yīng)用科技、人文、節(jié) 慶等創(chuàng)意元素，因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)節(jié) 慶活動和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的行政審批事項。
（三）打造新載體新模式。著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚集群發(fā)展。實施產(chǎn)城融合示范區(qū)工程，培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展。依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，打造專業(yè)化和區(qū)域品牌化產(chǎn)業(yè)集群。
三、協(xié)同推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）發(fā)揮城市輻射作用，推動郊區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動郊區(qū)傳統(tǒng)批發(fā)市場向平臺化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)商品展銷交易中心，形成一批信息化、現(xiàn)代化專業(yè)市場。支持大型零售企業(yè)和連鎖企業(yè)利用品牌及渠道優(yōu)勢向農(nóng)村拓展，構(gòu)建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場體系，促進農(nóng)村商業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、商業(yè)保理等金融服務(wù)，加大電子商務(wù)人才引進和培育力度，打造華北及中國北方電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)中心、快遞物流綜合服務(wù)中心。
（二）推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)載體功能，推動農(nóng)產(chǎn)品加工等向工業(yè)園區(qū)集中，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，提升郊區(qū)工業(yè)化水平。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重走特色發(fā)展、差異發(fā)展道路，打造一批特色園區(qū)、品牌園區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。堅持不懈培育內(nèi)生動力，大力引進科研機構(gòu)、重點實驗室和領(lǐng)軍型高科技人才，主動布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推高科技項目產(chǎn)業(yè)化，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供源動力。加大園區(qū)低效閑置土地清理力度，對批而未供、供而未用、用而不足的項目進行清理，明確措施和進度，盤活土地資源。在全市開展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）治理工作，打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
四、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制
（一）增強農(nóng)民參與能力。創(chuàng)新政策措施，調(diào)動普通農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性、主動性，不讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大潮中掉隊。鼓勵農(nóng)民以土地、房屋、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，提升組織化程度，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，增強農(nóng)民參與融合發(fā)展的能力。支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分利用集體土地、房屋、設(shè)施等資源、資產(chǎn)，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，主動參與產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。加強社會化服務(wù)組織建設(shè)，提高為農(nóng)民服務(wù)能力和水平。開展農(nóng)技指導(dǎo)、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。
（二）創(chuàng)新收益分享模式。以發(fā)展、保障和支持農(nóng)民用好合法權(quán)益為核心，創(chuàng)建農(nóng)民與市民、與村集體經(jīng)濟組織、與企業(yè)、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中受益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)結(jié)，強化鏈式利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶更多分享加工、銷售環(huán)節(jié) 收益與產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（三）強化政策扶持引導(dǎo)。把政府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策與受益企業(yè)和農(nóng)戶建立的利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤，確保農(nóng)戶從政策中獲益。逐步建立產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)社會責(zé)任報告制度，強化企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，提高龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識。支持龍頭企業(yè)為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。
五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農(nóng)村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵科研人員、管理人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工作，在全市范圍內(nèi)每年培育10個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鎮(zhèn)、50個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新村、100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。重點培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師，宣傳推介一批全國農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、全國農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)家、全國農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀工匠和區(qū)級典型范例。
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺。依托骨干企業(yè)、供銷社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，采取政府購買服務(wù)或民辦公助等方式，扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺、法律援助平臺、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與交易平臺，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。采取政府購買、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色、標準高、服務(wù)優(yōu)、帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。推動區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)窗口。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)等評價指標體系研究，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調(diào)查。
（三）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。加快將現(xiàn)有支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政政策措施向返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展。研究創(chuàng)設(shè)財稅、金融、用地、用電、用水、科技、信息、人才等政策支持措施，建立推進協(xié)調(diào)機制，分區(qū)域、分層次促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
第六章 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
以保障生態(tài)資源安全為前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理人與自然的關(guān)系，推動生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）強化資源保護與節(jié)約利用
1．發(fā)展節(jié) 水型農(nóng)業(yè)。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，深入推進農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié) 水長效機制和政策體系，建設(shè)節(jié) 水型鄉(xiāng)村。推進節(jié) 水灌溉能力建設(shè)，加快推廣節(jié) 水灌溉技術(shù)，構(gòu)建常態(tài)化旱作節(jié) 水體系。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展水資源稅改革試點工作，在全市范圍內(nèi)推廣水資源稅改革試點經(jīng)驗。
2．落實和完善耕地占補平衡制度。堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，嚴格控制成片未利用地開墾，切實保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實以區(qū)內(nèi)自行平衡為主、市域和國家統(tǒng)籌為輔的補充耕地管理機制，確保耕地占補平衡。
3．積極推行輪作休耕制度。降低耕地開發(fā)利用強度，逐步建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應(yīng)的糧豆、糧菜、飼糧等輪作制度。通過使用輪作優(yōu)良品種，推廣先進技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)方式，探索一套適合耕地休養(yǎng)生息的科學(xué)輪作制度，并在全市范圍內(nèi)大面積推廣。
4．加強動植物種質(zhì)資源保護。全面普查動植物種質(zhì)資源，開展動植物種質(zhì)資源巡查巡護工作。進一步加強野生動植物保護長效機制建設(shè)，提高保護管理水平。在全市開展相關(guān)法律法規(guī)和動植物保護知識的宣傳普及，形成保護動植物種質(zhì)資源的良好氛圍。
5．強化漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護。控制海洋捕撈強度，落實海洋伏季休漁制度。積極開展增殖放流工作，養(yǎng)護修復(fù)漁業(yè)資源。打擊非法捕撈，推進“三無”漁船治理。充分發(fā)揮漁港在漁業(yè)資源管理、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)興旺中的關(guān)鍵作用，以漁港管理為主要抓手，不斷拓展?jié)O港休閑觀光、水產(chǎn)品加工等新功能。
（二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣化肥減施增效技術(shù)，減少施用總量。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，加快推廣有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免遺留安全隱患。深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用率。推動畜禽糞便綜合利用，堅持種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，加快畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。探索建立人畜糞便、生活污水、生活垃圾和秸稈等農(nóng)村有機廢棄物“收集—轉(zhuǎn)化—利用”三級網(wǎng)絡(luò)體系。開展不同區(qū)域農(nóng)田安全消納利用條件下的適宜養(yǎng)殖量、污染排放及還田標準等研究，逐步建立種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，落實屬地責(zé)任，杜絕禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。支持推進水產(chǎn)養(yǎng)殖高標準池塘建設(shè)、海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)和循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備更新改造。
（三）建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。建立與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田園生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)模式，促進農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)體系。加快恢復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)基本空間格局的整體性，恢復(fù)和完善農(nóng)田村網(wǎng)、圍村片林、河流溝渠等生態(tài)廊道，逐步恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。統(tǒng)籌建立山水林田湖等鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量、水質(zhì)等重要農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。全面落實“土十條”，開展土壤污染狀況詳查，修復(fù)被污染土地。探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無害化處理和農(nóng)田殘膜回收力度，消除土壤殘留。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，嚴禁使用污水灌溉。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，嚴格控制地面沉降明顯區(qū)域的地下水開采，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展增殖水域本底調(diào)查，實施海洋生態(tài)保護和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)近岸海域重要生態(tài)功能。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
（一）加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。全面推進農(nóng)村全域清潔化工程，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，堅持“示范先行、以點帶面”，加快農(nóng)村生活垃圾、廁所、生活污水、塑料污染治理進度。
1．推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全完善農(nóng)村生活垃圾分類和收運處置體系，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理。集中整治“臟亂差”，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量工作，從源頭上減少垃圾總量。鞏固清潔村莊行動建設(shè)成果，按照“缺什么、補什么”的原則，補足配齊村莊垃圾收運設(shè)施。開展利用減量化、資源化設(shè)施設(shè)備處理生活垃圾試點，總結(jié)經(jīng)驗后全面推開，實現(xiàn)垃圾不出村就地就近資源化、無害化處理。到2020年，完成農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處置體系建設(shè)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與垃圾清運體系相配套的可再生資源回收體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置可回收利用垃圾集中站點，定期運至垃圾資源化處理工廠處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。
2．實施“廁所革命”。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)衛(wèi)生戶廁全覆蓋。完善農(nóng)村廁所建設(shè)改造標準，開展農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，健全農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。加大健康教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。農(nóng)村新建住房及保障性安居工程、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、公共場所、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)（點）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)達到100％。
3．加大農(nóng)村生活污水治理力度。大力推進村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)，采取城鎮(zhèn)污水處理、“管網(wǎng)+村污水處理站”和“單戶或聯(lián)戶凈化槽處理”等多種模式，將農(nóng)戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水和廚房廢水等“四水”和村內(nèi)中小學(xué)校、村級活動場所、養(yǎng)老院等公共場所產(chǎn)生污水全部納入收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納，集中處理，達標排放。到2020年，確保規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到100％。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入各涉農(nóng)區(qū)河長制、湖長制管理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
4．清理塑料污染。開展源頭治理，加大對違規(guī)生產(chǎn)薄塑料購物袋企業(yè)查處力度。加強對商品零售場所重點領(lǐng)域、行業(yè)銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。減少生活垃圾分類收集過程中被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。加強對廢塑料的回收利用管理工作，大力推進規(guī)模化分揀和分級利用，提高塑料資源利用率。
（二）實施“百村示范、千村整治”工程。堅持樹標桿、補短板并重，以清臟治亂為切入點，以垃圾治理、旱廁改造、污水治理、道路和村容村貌提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點，結(jié)合美麗村莊建設(shè)和特色民居改造提升，加快推進“百村示范、千村整治”工程，建成100個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和1000個農(nóng)村人居環(huán)境整治達標村，以點帶面，全面高質(zhì)量帶動我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。突出具有地域特點和文化底蘊的“津派”農(nóng)村民居特色，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶，讓綠色、生態(tài)、宜居轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的幸福感和獲得感。踐行綠色發(fā)展理念，注重示范效應(yīng)，結(jié)合清潔采暖城市試點建設(shè)工作，實施農(nóng)村民居綠色節(jié)能保溫提升改造示范工程。
（三）建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境長效機制
1．完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，建立規(guī)劃管理機制。優(yōu)化我市農(nóng)村建設(shè)布局，推動區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制進度，建立科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。逐步建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制，在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確鄉(xiāng)村規(guī)劃管理部門，專人負責(zé)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進、久久為功，一張藍圖干到底。
2．完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護機制。發(fā)揮村集體和村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)村民通過村級重大事項民意決策機制，深度參與村莊規(guī)劃編制與實施全過程，組織發(fā)動村民積極出資、投工投勞，依靠群眾智慧和力量建設(shè)美麗家園。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鼓勵市民和企事業(yè)單位以投資合作、特許經(jīng)營、租賃等方式參與美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目審批程序和招投標程序。推行環(huán)境治理依效付費制度，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。堅持因地制宜、精準施策，結(jié)合“百村示范、千村整治”經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。
3．深入推行河長制、湖長制。建立黨政主導(dǎo)、屬地負責(zé)、分級管理、部門聯(lián)動、全民參與的河湖管理保護機制，不斷健全組織體系，嚴格考核問責(zé)，充分發(fā)揮市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各級河長、湖長切實履職盡責(zé)。
三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度
（一）健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護體系。加快建設(shè)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的綠色生態(tài)屏障，打造“大水、大綠、成林、成片”的“津沽綠色之洲”，發(fā)揮改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境重要作用。完善鞏固我市防風(fēng)固沙體系，繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理二期工程等建設(shè)工作。實施七里海等4個濕地保護與修復(fù)工程，編制重要濕地保護名錄。實施河湖休養(yǎng)生息制度，合理退還和保障河湖生態(tài)空間，加強對水資源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的保護。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)治理。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。
（二）大力實施生態(tài)保護補償。充分發(fā)揮財政資金使用效益，切實落實激勵約束性生態(tài)保護政策措施。健全森林生態(tài)效益補償機制，提高市級公益林補償標準，擴大市級生態(tài)公益林范圍。實施引灤流域上下游橫向生態(tài)保護補償和市內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償機制，按照河流斷面監(jiān)測結(jié)果及時落實補償資金和財政獎懲措施。完善于橋庫區(qū)生態(tài)補償機制，改善庫區(qū)群眾基本生活條件。在國家級和市級濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實施退耕還濕、退漁還濕工程，對流轉(zhuǎn)集體土地進行補償，推動濕地保護與恢復(fù)，精心呵護好“京津綠肺”。
四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值
（一）積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
1．發(fā)展綠色旅游業(yè)。重點發(fā)展薊州區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)，依托盤山景區(qū)，整合周邊黃崖關(guān)長城、八仙山、梨木臺等資源，利用森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游。開發(fā)多樣化的避暑度假、鄉(xiāng)村休閑、山地運動等旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)休閑旅游聚集區(qū)，吸引更多京津冀市民和游客。圍繞大運河文化保護傳承利用，建設(shè)楊柳青古鎮(zhèn)和武清北運河休閑旅游驛站。
2．發(fā)展現(xiàn)代高效林牧漁業(yè)。引導(dǎo)和支持特色林果、林下經(jīng)濟發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間。積極發(fā)展野生動植物繁（培）育利用及觀賞、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟價值較高的特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式和標準化生產(chǎn)技術(shù)，加強專業(yè)化經(jīng)營管理，提高綜合收益。
（二）發(fā)揮自然資源多重效益。盤活用好森林、濕地、湖泊等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。對集中連片建設(shè)生態(tài)保護與修復(fù)工程達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用1—3％的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵社會資本、金融保險機構(gòu)以租賃、轉(zhuǎn)化、抵押多方式取得林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵各類企業(yè)、社會團體和個人以多種方式參與生態(tài)保護修復(fù)工作。健全自然資源有償使用制度，完善生態(tài)資源管護機制，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c服務(wù)和管理。
第七章 培育鄉(xiāng)村文化體系
堅持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
一、提升村民文明素養(yǎng)
（一）突出社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用。緊密聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)生活實際和農(nóng)民思想實際，找準工作載體抓手，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持在貫穿結(jié)合融入、落細落小落實上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)民群體中深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代先進模范人物。
（二）加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。積極開展形勢政策宣傳教育活動，加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，加大國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話跟黨走。建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校、少年宮，為鄉(xiāng)村兒童搭建快樂學(xué)習(xí)、健康成長的平臺。繼續(xù)實施“農(nóng)民點戲、戲進農(nóng)家”、農(nóng)村公益電影放映等惠民工程。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，推動農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。建立健全公共文化服務(wù)考評機制，提升農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平。深入開展“掃黃打非”進基層。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)上公民道德建設(shè)，深化網(wǎng)上群眾性精神文明創(chuàng)建工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹立誠信用網(wǎng)理念，不斷提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
（三）倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制，增強農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。開展文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)村民傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)。廣泛選樹好媳婦、好兒女、好公婆，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。
二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，扶持一批農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人。推進農(nóng)村戲曲、傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)普及推廣。幫助涉農(nóng)區(qū)發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，加強民間文化藝術(shù)建設(shè)，培育扶持鄉(xiāng)村文化骨干。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘農(nóng)村文化資源稟賦，建設(shè)一批文化特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、社會效益與經(jīng)濟效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依托鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。培育形成具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)和輻射帶動作用，保護特色文化資源。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，重塑雅適恬靜的人文環(huán)境，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。
三、豐富鄉(xiāng)村文化生活
（一）健全公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)保障制度，增加政策、資金、人員、設(shè)備等投入，有序開展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。堅持以“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層”文化建設(shè)先進集體評選表彰為抓手，提升農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化資源項目，提供數(shù)字閱讀等服務(wù)。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動農(nóng)村健身設(shè)施全覆蓋。
（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，落實我市公共文化服務(wù)標準，推動公共文化服務(wù)均等化。加強我市圖書館、文化館總分館制建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分館，整合文化資源，提升公共文化服務(wù)效能。開展文化結(jié)對幫扶。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。
（三）廣泛開展群眾文化活動。創(chuàng)新活動載體，打造精品活動，形成“一區(qū)一品”，有條件的地區(qū)打造“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”。建設(shè)書香天津，廣泛開展農(nóng)村全民閱讀活動，推進閱讀大眾化、家庭化和生活化。按照雅俗共賞、普及提高的原則，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，打造一批文化強鎮(zhèn)強村。鼓勵群眾自辦文化團體，支持成立讀書會、合唱隊、舞蹈隊等群眾文化活動團隊。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍和群眾文化愛好者提供展示交流平臺。完善農(nóng)民健身體育場地設(shè)施，推廣建立行政村村民健身會，開展農(nóng)民體育賽事活動。
第八章 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
走鄉(xiāng)村善治之路，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進自治、法治、德治相結(jié)合，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程建設(shè)。
一、抓實農(nóng)村基層黨建工作
（一）突出農(nóng)村基層黨組織政治功能。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持和加強黨對村級組織換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會主任，對村黨組織書記全面實行區(qū)級備案管理，2018年村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達到100％。實施組織力提升工程，深化“五好黨支部”創(chuàng)建，推進村黨支部建設(shè)標準化、規(guī)范化，切實發(fā)揮好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立并落實軟弱渙散黨組織常態(tài)化整頓機制，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、推進后進支部轉(zhuǎn)化，增強黨支部政治功能、組織功能、服務(wù)功能。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。
（二）加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。嚴格選人用人標準，嚴把政治首關(guān)，拓寬選人視野和渠道，選優(yōu)配強村黨組織書記，打造一支政治強、能力強、有威望、有凝聚力的帶頭人隊伍。加強村級組織帶頭人教育培訓(xùn)，每年對村黨組織書記實行全員輪訓(xùn)，持續(xù)提升村黨組織書記政治素質(zhì)和推動發(fā)展、服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。注重在致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群體中培養(yǎng)后備村干部。鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進入村“兩委”班子。堅持與年輕干部鍛煉培養(yǎng)相結(jié)合，選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，面向全國招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者到村工作，推進選調(diào)生與大學(xué)生村官工作銜接并軌，推動村黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升。健全和落實村干部報酬增長機制，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，讓村黨組織書記政治上有地位、經(jīng)濟上有保障、社會上有尊嚴。建立選派第一書記工作長效機制，全面向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強日常管理監(jiān)督，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、黨務(wù)村務(wù)公開、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，建立村干部“小微權(quán)力清單”。
（三）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機制。加強黨組織對村級各類組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善農(nóng)村組織治理體系。強化黨組織對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，全面推行“六步?jīng)Q策法”“四議兩公開”民主議事決策制度，推行每個行政村設(shè)立綜合服務(wù)站、配備村級事務(wù)助理的“一村一站一助理”工作法。
（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加強青年農(nóng)民入黨積極分子隊伍建設(shè)，發(fā)揮“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”引領(lǐng)作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建農(nóng)村青年馬克思主義學(xué)習(xí)實踐小組。創(chuàng)新黨員管理模式，積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，通過實行設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等方式，使黨員成為推動農(nóng)村發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富的中堅力量。
（五）壓實全面從嚴治黨責(zé)任鏈條。深化拓展抓基層黨建述職評議考核，構(gòu)建年初明確任務(wù)、年中強化落實、年末嚴格考核的閉環(huán)系統(tǒng)，以壓力傳導(dǎo)責(zé)任，以問責(zé)倒逼落實。堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實基層黨建巡查制度，深入查擺農(nóng)村基層黨建突出問題，實行清單管理，逐級建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，有效解決重點難點問題，推動農(nóng)村基層黨建工作全面進步、全面過硬。嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處違紀違法問題。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。
二、深化村民自治實踐
加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善村民自治制度。深入實施村民委員會組織法，規(guī)范村民委員會等村民自治組織選舉辦法，切實把“能干的好人”找出來、選上來、用起來。健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。實施村務(wù)陽光工程，完善村務(wù)公開目錄，豐富村務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新村務(wù)公開形式，規(guī)范村務(wù)公開程序。全面落實村務(wù)監(jiān)督制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，定期培訓(xùn)相關(guān)人員，提升監(jiān)督能力。充分發(fā)揮自治章 程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。
三、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
深入開展法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任制，全面推進農(nóng)村精準普法，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮基層黨組織帶動作用，加強對村“兩委”班子成員法治教育，提高農(nóng)村“兩委”班子法治觀念和依法管理、依法辦事能力。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)體系，保障農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的司法救助和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。深入開展民主法治村創(chuàng)建活動。
四、提升鄉(xiāng)村德治水平
（一）發(fā)揮道德教化積極作用。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)社會主義道德，讓崇德向善、勤勉敬業(yè)、明禮誠信、開明包容等道德風(fēng)尚在農(nóng)村落地生根。挖掘春節(jié) 、元宵節(jié) 、清明節(jié) 、端午節(jié) 、中秋節(jié) 、重陽節(jié) 等傳統(tǒng)節(jié) 日蘊含的文化內(nèi)涵，開展形式多樣的“我們的節(jié) 日”民俗文化活動。
（二）促進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。抓好黨員帶頭和村民自治兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，反對和抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)、奢侈浪費以及腐朽落后文化侵蝕，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。推動公益性公墓發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。發(fā)揮紅白理事會作用，協(xié)助村民簡辦新辦紅白事。
（三）發(fā)揮村規(guī)民約作用。制定修訂村規(guī)民約，增加文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等內(nèi)容，讓村民心中有尺度、行為有準則。發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中的約束作用，進一步推動村民自治工作深入開展。
五、建設(shè)平安鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理，強化各類隱患問題源頭治理。嚴格村“兩委”人選資格審查，嚴防“村霸”和涉黑涉惡人員進入村“兩委”班子。查禁取締非法宗教、封建迷信和賭博活動，整治亂建廟宇教堂、濫塑宗教造像，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙和非法傳銷等違法犯罪。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心功能和運行機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實施“路長制”。借鑒推廣浙江“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，健全完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極推行使用天津市人民調(diào)解管理平臺和“津調(diào)通”APP系統(tǒng)，依靠群眾就地化解矛盾。做好農(nóng)村社區(qū)服刑人員社會適應(yīng)性幫扶，全力維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。規(guī)范和加強農(nóng)村地區(qū)治保會建設(shè)。
六、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，健全農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)一按照“六室六站兩欄兩校一苑一家園”（“六室”：社區(qū)黨組織辦公室、村（居）委會辦公室、村（居）民代表大會會議室、社區(qū)警務(wù)室、閱覽室、多功能活動室；“六站”：黨員服務(wù)站、社區(qū)工作站、綜治信訪站、計生服務(wù)站、勞動和社會保障服務(wù)站、慈善捐助站；“兩欄”：宣傳欄、公示欄；“兩校”：社區(qū)黨校、居民學(xué)校；“一苑”：室外活動場所；“一家園”：半邊天家園）的標準建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，扎實推進資源整合、要素集成、規(guī)范提升、制度機制建設(shè)，強化科技創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理新格局。實行村（居）民事務(wù)“一口式”受理、“一站式”辦公，水、電、氣、暖、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)進駐農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)水平。培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，深入做好農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織服務(wù)平臺，探索建立區(qū)級社會組織聯(lián)合會，提高農(nóng)村社區(qū)治理活力。著力打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為深化我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。
第九章 鞏固民生保障體系
持續(xù)保障和改善民生，實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋工程，推進鄉(xiāng)村困難幫扶工作，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村美好生活保障水平，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
（一）加強農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以提升路網(wǎng)服務(wù)水平、完善交通安全設(shè)施為目標，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。加大農(nóng)村公路提級改造力度，擴大農(nóng)村公路服務(wù)范圍，保障農(nóng)村公路路網(wǎng)暢通。強化農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強質(zhì)量監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)村公路運行機制。提高農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法水平，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，保證路網(wǎng)良性發(fā)展。推進農(nóng)村公路常態(tài)化專業(yè)化養(yǎng)護，全面提升養(yǎng)管水平。實施“村村通客車”工程，提高城鄉(xiāng)人員往來交流的快捷性和便利性，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提高村鎮(zhèn)公交發(fā)展水平。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加密在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。
（二）加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，提升農(nóng)村生活用水飲水質(zhì)量。新建中小型水源工程，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源，發(fā)展高效節(jié) 水灌溉，提高用水效率。實施農(nóng)村國有揚水站更新改造工程，推動農(nóng)村河渠、橋閘涵維修改造，提高農(nóng)村排澇能力。開展中小河流綜合整治，推進農(nóng)村智慧水利建設(shè)。
（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。更新改造農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電服務(wù)水平，扎實做好農(nóng)村地區(qū)電力增容保障工作。緊密圍繞農(nóng)村“煤改電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的電力服務(wù)體系，破解城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)不平衡不充分問題，徹底消除低電壓、“卡脖子”等農(nóng)網(wǎng)瓶頸，到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化。加強民生用電用氣保障，按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩(wěn)妥有序推進冬季清潔取暖。推動太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村的利用。
（四）夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)深度融合加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用。同步規(guī)劃、建設(shè)、實施網(wǎng)絡(luò)安全工作，確保重要數(shù)據(jù)安全和公民個人信息安全。
二、推進基本公共服務(wù)均等化
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的農(nóng)村教育發(fā)展機制。大力推進農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)，建立以政府投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，落實學(xué)前教育五年發(fā)展計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園。實施新一輪農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提升工程，推進農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校現(xiàn)代化標準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。完善城區(qū)學(xué)校對口支援幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。高水平普及農(nóng)村高中階段教育。擴大市屬高校地方農(nóng)村專項計劃規(guī)模，讓更多農(nóng)村學(xué)生接受高等教育。創(chuàng)建5個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)。利用好“一師一優(yōu)課、一課一名師”國家課程優(yōu)質(zhì)資源庫。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充力度，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
（二）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村重大疾病、重點地方病、重大傳染病預(yù)防控制。建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)，著力抓好心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性疾病防治工作，做好糖尿病、高血壓病人規(guī)范化管理。提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平，推進農(nóng)村二級及以上醫(yī)療機構(gòu)、各級公共衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系建設(shè)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動、下沉農(nóng)村（社區(qū)），推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)一體化。基本建立起農(nóng)村（社區(qū)）首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。進一步提高基層醫(yī)療機構(gòu)門診服務(wù)量占比和服務(wù)能力，完善15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，鞏固和加強預(yù)防接種工作。加強婦幼系統(tǒng)保健服務(wù)，鞏固健康檔案覆蓋面。加速基層醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術(shù)人員培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強對全科、兒科和社區(qū)護士等緊缺專業(yè)技術(shù)人才的在職培訓(xùn)。強化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建設(shè)，完善智慧醫(yī)療便民措施，逐步提高簽約服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革，落實全面兩孩政策。加強健康教育與健康促進，倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升村民健康意識和自我保健能力。
（三）加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建成更加完善的覆蓋全民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調(diào)整機制。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員以及外來務(wù)工人員等群體參保。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。大力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)開辦老年護理院、康復(fù)醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)，有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)并取得醫(yī)保資質(zhì)。支持醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，開展老年病治療、康復(fù)和護理等服務(wù)，加強養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大困難老年人居家養(yǎng)老政府服務(wù)（護理）補貼范圍，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（五）深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。積極推進涉農(nóng)區(qū)國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，到2022年實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)開展國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鼓勵和引導(dǎo)村民和社會力量參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。建立資金投入和保障機制，提高衛(wèi)生創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平。
（六）加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御氣象、地震、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員登記備案管理制度，加大培訓(xùn)力度，提高災(zāi)情報送專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，分別在濱海新區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)以代儲的形式，設(shè)立市級救災(zāi)物資儲備分中心，保障農(nóng)村地區(qū)救災(zāi)物資儲備充足。充分發(fā)揮市場在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，探索建立救災(zāi)物資市場儲備機制。完善減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建管理辦法，開展減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強救災(zāi)裝備建設(shè)，實施全國北斗衛(wèi)星減災(zāi)示范工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上救災(zāi)工作人員配備掌上電腦（PDA）終端，實現(xiàn)重大災(zāi)情信息衛(wèi)星直報功能。結(jié)合實際為各級民政部門配備必要的工作防護裝備、通訊裝備、交通工具、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音像錄制等裝備。加強農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)房防災(zāi)能力。完善農(nóng)村氣象、地震、火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化早期預(yù)警能力建設(shè)，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)擴展建設(shè)。開展農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，有效提高基層防汛預(yù)報預(yù)警水平，擴大監(jiān)測預(yù)警范圍，提升防汛除澇減災(zāi)能力。大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件，提高防控火災(zāi)和應(yīng)急救援能力。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
三、完善困難幫扶機制
（一）加大困難村結(jié)對幫扶力度
1．建立健全困難幫扶長效機制，大力實施以加強黨建幫扶、就業(yè)培訓(xùn)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動幫扶、科技教育幫扶、金融服務(wù)幫扶、生態(tài)補償幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、住房安全幫扶、醫(yī)療救助幫扶、社會保障幫扶為主要內(nèi)容的“十項幫扶行動”。幫助困難村加強基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善基層治理機制、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。舉辦結(jié)對幫扶困難村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新農(nóng)人”。
2．推進困難村創(chuàng)建文明村工作。各涉農(nóng)區(qū)制定區(qū)級指導(dǎo)困難村創(chuàng)建文明村工作方案和區(qū)級文明村鎮(zhèn)測評細則，并指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本級工作方案，指導(dǎo)困難村“一村一策”制定工作措施，確定示范村，以點帶面推進工作。落實《文明村建設(shè)要則》各項任務(wù)，推進文明村建設(shè)。
（二）做好農(nóng)村低收入困難群體幫扶工作。加強農(nóng)村困難群體救助機制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村困難群體產(chǎn)業(yè)幫扶一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、社會兜底一批。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項社會救助制度和社會力量參與1種救助途徑的“8+1”社會救助制度體系，做好農(nóng)村困難群體的兜底幫扶工作。逐年提高農(nóng)村低保標準、特困人員供養(yǎng)標準和低收入家庭救助標準。2018年起連續(xù)三年提高農(nóng)村困難群眾年終一次性補貼標準，2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。資助農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，采取醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算方式，對農(nóng)村困難群眾實施門診救助和住院（門特）救助，對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予重特大疾病醫(yī)療救助，減輕困難群眾的醫(yī)療負擔(dān)。完善臨時救助制度，提高救助時效性，全面開展“救急難”工作。
（三）全面完成農(nóng)村危房改造。在城市總體規(guī)劃框架下，合理確定農(nóng)村危房改造的范圍和規(guī)模，明確改造重點、改造標準、改造時間、建設(shè)計劃。調(diào)整危房改造補助標準，大力推廣危房加固改造技術(shù)，切實減輕困難群眾負擔(dān)。引入第三方房屋鑒定機構(gòu)，鼓勵工程技術(shù)人員下鄉(xiāng)，落實農(nóng)村危房改造基本質(zhì)量標準、基本結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本建筑工匠管理、基本質(zhì)量檢查、基本管理能力“五個基本”要求，保證工程質(zhì)量安全。全面落實好農(nóng)村危房改造工作方案，到2020年基本消除農(nóng)村困難家庭危陋住房。
第十章 創(chuàng)新政策支持體系
建立健全鄉(xiāng)村振興政策體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)人才、技術(shù)、土地、資金等資源要素投向“三農(nóng)”，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、實施鄉(xiāng)村振興人才計劃
（一）實施人才引進計劃。依托“海河英才”行動計劃，探索多樣化人才引進模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進力度，建立社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制。落實和創(chuàng)新融資貸款、財政扶持、土地使用、稅費減免、風(fēng)險補償?shù)葍?yōu)惠政策，為人才服務(wù)“三農(nóng)”提供優(yōu)厚條件。按照“頂尖人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學(xué)科）”模式，采取“一人一策”的方式對引進的國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技頂尖人才、專家給予科研獎勵資助。支持涉農(nóng)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)引進生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥、獸用生物制品及疫苗、生物食品等人才，對引進農(nóng)業(yè)頂尖人才并簽訂3年及以上工作協(xié)議的，根據(jù)其在津工作時間，給予最高1000萬元科研經(jīng)費資助和最高200萬元獎勵資助。對全職引進或新入選國家“千人計劃”（長期）、“萬人計劃”的農(nóng)業(yè)重點人才，給予最高200萬元獎勵資助；對引進的農(nóng)業(yè)青年人才、農(nóng)業(yè)高技能人才，給予相應(yīng)的獎勵資助。統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，為基層引才提供組織保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜ⅲ瑸檗r(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。
（二）實施人才培養(yǎng)計劃
1．培育新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、生產(chǎn)服務(wù)型、新型經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主等五類新型職業(yè)農(nóng)民組織開展培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。擴大培訓(xùn)機構(gòu)范圍，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等參與培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、農(nóng)機校、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源。創(chuàng)新培育模式，堅持理論與實踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。提高培訓(xùn)基地培訓(xùn)能力，每年給予市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地經(jīng)費支持。鼓勵有條件的涉農(nóng)區(qū)組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。
2．加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立區(qū)專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，健全農(nóng)業(yè)科技人員激勵機制。開展農(nóng)業(yè)科技后備人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。加強涉農(nóng)院校和學(xué)科建設(shè)，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)中探索開展公費農(nóng)科生招生試點，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、特色種植養(yǎng)殖等適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的課程。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師。組織開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。鼓勵和支持企業(yè)家、大學(xué)生、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、技能人才等各類社會人才向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)間各類人才培養(yǎng)合作與交流，加快項目、資源向基層下沉。
（三）實施農(nóng)業(yè)人才認定計劃。完善農(nóng)業(yè)人才認定制度，落實基層專業(yè)技術(shù)人才職稱認定評聘工作，優(yōu)先推薦基層專業(yè)技術(shù)人才參與國家“百千萬人才工程”、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家等國家級人才認定。每年圍繞農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)村衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村法治、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治等領(lǐng)域，評選認定一批扎根基層、業(yè)績優(yōu)異和具有典型示范作用的優(yōu)秀實用人才，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。全面推進農(nóng)村實用人才認定管理，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才不斷提高文化水平、科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力。以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文化藝術(shù)為重點，培育并認定一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
（四）強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)。著力推進農(nóng)村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，增強主動服務(wù)、精細服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)農(nóng)民特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大農(nóng)民自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
（一）統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點。系統(tǒng)總結(jié)推廣薊州區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗。統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等入市權(quán)能，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況縮小征地范圍。進一步完善征地民主協(xié)商程序和補償標準，在國家政策制度框架內(nèi)探索具體用地項目的征地補償安置爭議解決機制，平衡好國家、集體、個人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。
（二）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放開放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑觀光和養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，研究“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。積極引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出承包地、宅基地。不得違法違規(guī)買賣承包地、宅基地。在嚴格禁止開發(fā)商品住宅或建設(shè)私人莊園會所的前提下，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要，可安排一定比例的新增建設(shè)用地指標專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，符合設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，實行區(qū)級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合使用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、健全多元投入保障機制
（一）繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)，保障鄉(xiāng)村振興等各項重大任務(wù)和決策部署落實到位。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式和因素法分配機制，推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，進一步提高涉農(nóng)資金投入效率和使用效益。積極盤活涉農(nóng)財政存量資金，切實保障“三農(nóng)”重點急需領(lǐng)域資金需求。落實國家調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍政策，提高投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) 支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。根據(jù)實際需要，爭取國家支持，發(fā)行一般債券或?qū)ｍ梻糜谥С粥l(xiāng)村振興公益性項目或有一定收益的公益性項目建設(shè)。優(yōu)化政府投資安排方式，探索通過建立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益，允許以多種方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營性項目。
（二）引導(dǎo)和撬動社會資本。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和資金杠桿作用，撬動社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點位支撐的支農(nóng)新格局。鼓勵引導(dǎo)社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與用于支持鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)領(lǐng)域項目。相關(guān)行業(yè)主管部門和區(qū)政府按照規(guī)范程序建立PPP項目發(fā)起機制，通過規(guī)范科學(xué)的遴選論證，將符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目納入PPP項目儲備庫，積極推進項目落地，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四、加大金融支農(nóng)力度
（一）完善金融支農(nóng)組織體系。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，各金融機構(gòu)要將普惠金融重點放在鄉(xiāng)村，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加對涉農(nóng)區(qū)的信貸投放，加大對多元市場主體入市收購糧食的信貸支持力度，著力滿足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境風(fēng)貌等領(lǐng)域的多元化融資需求。
（二）創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營特點和融資需求，以商業(yè)可持續(xù)為原則，強化風(fēng)險共擔(dān)機制建設(shè)，深入推進產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。鼓勵我市證券、基金、租賃、信貸、擔(dān)保、期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強金融服務(wù)覆蓋面和可得性。大力推動金融機構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點、優(yōu)化網(wǎng)點布局，積極推進農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、大型農(nóng)機抵押貸款、農(nóng)機融資租賃、農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的信貸投放。探索擴大抵押品范圍，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新工作，在試點地區(qū)穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款試點。探索區(qū)級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。深入推進與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作，降低合作門檻和擔(dān)保貸款利率，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司提高擔(dān)保放大倍數(shù)。大力推廣“政銀保”模式，探索開展“財政+銀行+保險+擔(dān)保”業(yè)務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險的保險品種、保險責(zé)任和保險金額，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品、價格指數(shù)保險試點，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。引導(dǎo)開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券融資，拓寬直接融資渠道。
（三）完善金融支農(nóng)激勵政策。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持力度。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，探索對糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)貸款以及購置大型農(nóng)機貸款實行全額或定額貼息支持。探索推動政策性農(nóng)機保險試點。對支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險控制能力強、推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的金融機構(gòu)，按照政策規(guī)定發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)資金的引導(dǎo)作用。完善農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機制。加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，用好國家融資擔(dān)保基金，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，按年度對金融支農(nóng)工作情況進行監(jiān)管評價，實施正向激勵政策。強化各級政府防范處置金融風(fēng)險責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
第十一章 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備各個方面，以全面從嚴治黨的實效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。成立天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)推動。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級書記要親力親為。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、維護農(nóng)民權(quán)益、推動改革開放中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，切實把“重中之重”的要求貫穿全部“三農(nóng)”工作始終。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
強化黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，科學(xué)制定政策措施、配置公共資源，把規(guī)劃的目標任務(wù)落到實處，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)。各涉農(nóng)區(qū)要高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，依照本規(guī)劃統(tǒng)一部署，科學(xué)編制本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福訌姼黝愐?guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，結(jié)合發(fā)展實際明確本區(qū)鄉(xiāng)村振興的具體思路和目標任務(wù)，細化實化政策措施，增強可操作性，于2018年底前完成本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳎?jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準后送市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。市相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，組織編制與我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃配套的專項方案，細化落實我市規(guī)劃提出的目標任務(wù)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，于2018年底前完成本部門、本單位負責(zé)的專項方案編制工作，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后送市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。各涉農(nóng)區(qū)政府、市相關(guān)部門和單位每年底要形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案或?qū)ｍ椃桨腹ぷ骺偨Y(jié)，于轉(zhuǎn)年2月底前送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委匯總后上報市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、強化法治保障
運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從我市鄉(xiāng)村實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章 和規(guī)范性文件，提升鄉(xiāng)村法治化水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好法治環(huán)境，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)和市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。
四、注重工作創(chuàng)新
各涉農(nóng)區(qū)、市相關(guān)部門和單位要創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展載體、人才支撐、政策保障和服務(wù)管理等方面加強創(chuàng)新，突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié) ，分類有序推進。要推動頂層設(shè)計和基層實踐探索良性互動、有機結(jié)合，重視發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗，加強交流推廣，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
五、動員社會參與
各涉農(nóng)區(qū)、市相關(guān)部門和單位要搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。要創(chuàng)新宣傳形式，充分利用新聞媒體和各類宣傳陣地，宣傳鄉(xiāng)村振興方針政策和我市豐富實踐，提振基層干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興良好社會氛圍。要進一步加強智庫建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等方面的理論研究，提高鄉(xiāng)村振興決策咨詢水平。支持和引導(dǎo)各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，動員和凝聚社會各方面智慧和力量投入鄉(xiāng)村振興工作。
六、抓好評估考核
建立市和涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，考核結(jié)果作為年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。各牽頭主管部門要及時會商財政部門測算開展相關(guān)工作所需資金規(guī)模并制定專項方案，對新增財政支出原則上通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)渠道資金解決。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實準確。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，2021年開展規(guī)劃中期評估，重點評估2020年目標完成情況和規(guī)劃實施效果，2023年開展規(guī)劃后評估，整體評估2022年目標完成情況和規(guī)劃實施效果。審計機關(guān)要加強對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督。
