近日，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重頭文件頻出，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號）以及《關(guān)于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。文件指出 “支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”實際上，田園綜合體并非全新的概念，而是在新的歷史條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展被賦予的深層次涵義，是新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。

田園綜合體簡介

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。具體有景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)等幾部分構(gòu)成。

景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在。依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)、水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農(nóng)業(yè)魅力。 

休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系。可以包括農(nóng)家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分。讓游人認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。

居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。

社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能。服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡。

經(jīng)典案例賞析

無錫田園東方：

田園東方是我國目前比較成功的田園綜合體落地案例，是田園綜合體的先行者。由東方園林產(chǎn)業(yè)集團投資50億元建設的國內(nèi)首個大型田園綜合體項目于2016年3月份啟動，項目規(guī)劃總面積6246畝，于4月初啟動建設，力爭通過3至4年全面完成。位于江蘇無錫陽山鎮(zhèn)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)）的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能。

多利成都農(nóng)莊：

成都多利農(nóng)莊圍繞打造國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設多利有機小鎮(zhèn)。計劃總投資150億元，總共占地2700多畝，其中農(nóng)業(yè)用地1950畝。其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦在成都近郊中極具競爭力，具有集優(yōu)質(zhì)有機蔬菜種植、美麗鄉(xiāng)村建設，國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)打造為一體的潛力和優(yōu)勢。

藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)：

藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)項目是以“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”為切入點，2016年12月順勢推出了“百鎮(zhèn)萬億”的特色小計劃，預計十年內(nèi)打造100個“宜居、宜養(yǎng)、宜旅”的復合型理想生活小鎮(zhèn)，實現(xiàn)萬億銷售額，重點規(guī)劃郊區(qū)大盤和新農(nóng)村改造。該計劃是，做100個農(nóng)鎮(zhèn)，輻射帶動1萬個小鎮(zhèn)，改變2—3億人的生活。

發(fā)展趨勢

  當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。國家提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。文件強調(diào)，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。這對中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。