久久国产精品99国产精-五月婷婷亚洲激情综合网-女性裸体无遮挡无遮掩视频蜜芽-亚洲精品乱码久久久久久按摩高清

國開聯官網 > 觀點 > 區域經濟與協調發展

“十三五”時期我國縣域經濟發展展望

國開聯產業規劃研究院 2016.03.08

金融危機后，世界經濟格局的深刻變化以及當前全面深化改革的縱深推進，正在逐步打破中國改革開放以來業已形成的經濟鏈條和發展秩序。過去被證明行之有效的經濟發展思路、戰略手段可能會失效，中國發展模式將面臨全面調整。

具體到縣域層面，由于自上而下的改革空間小，經濟轉型的任務和社會負擔又重，未來縣域經濟戰略升級訴求已顯得尤為迫切，其在產業發展、空間布局、深化改革、社會管理等層面的思維轉換已是箭在弦上。

總體戰略謀劃應注重概念經濟的轉型和升級

概念經濟是以得到公眾認可的概念為依據，而展開的經濟活動的總和，是一個地區增強發展動力和合力的關鍵變量。黨的十八大推出的一攬子改革計劃，特別強調市場要在資源配置中發揮決定性作用。這就使得縣域經濟發展的動力和路徑乃至概念經濟的生發機制，也在相應發生根本性的變化。

對于后發地區縣域來說，應加快推動跟隨性概念經濟向特色化概念經濟的轉型，改變過去那種盲目克隆先發地區模式和經驗的跟隨性概念經濟，如“工業立縣”、“興工強縣”等概念，破除路徑依賴，把重點放在有利于實現縣域經濟特色化和綠色轉型發展這個層面。

對于先發地區縣域來說，應加快推動粗線條概念經濟向精細化概念經濟的升級，重點應放在有利于實現縣域經濟向都市圈經濟、城市經濟升級，由發展縣域向經營城市或城鄉轉型這個層面。

產業發展應注重市場化導向、要素積累及本地根植性

英國歷史學家阿諾德·約瑟夫·湯因比在其后發地區的挑戰和回應框架內指出，落后的構成要素主要有制度障礙、工業勞動力短缺、資本短缺、先進技術短缺、企業家人才短缺。

后發地區縣域在某種意義上還正處于產業發展的“要素缺失陷阱”之中。為發展縣域產業，應大力引導本縣在外務工的經商能人，帶著項目、資金、技術、市場和先進理念，回鄉辦企業、干事業、創家業，以回鄉企業為主體促進產業經濟發展。同時還要強調產業集群化的承接和培育，使產業真正扎根在本地土壤中。對于先發地區縣域，則要積極推動主導產業的優化升級，推動與周邊縣域的產業整合，構建以自己為核心的、新的城鎮經濟群，最終形成完善的區域產業生態體系。

空間發展應注重區域定位調整與內部“三生”空間優化

“十三五”期間，縣域在區域空間發展再定位上，應重視三個關鍵性的戰略異動因素，即國家“一帶一路”戰略的空間洗牌效應、高鐵經濟的帶動效應以及沿邊開放的區域競爭效應。

在縣域內部空間上，則應結合新型城鎮化的推進，優化縣市全域生產、生活和生態空間。具體來說，一是實現產城融合發展；二是引導農業人口梯次轉移，兼顧就地城鎮化，空間分布堅持緊湊集中與有機分散相結合；三是劃定生態紅線，實現生態空間的分類、分級管控，構建生產、生活和生態空間的合理結構。

深化改革應注重政府職能轉變和推動農村綜合改革

“十三五”時期內，縣域層面改革的主線是執行型改革，重點是抓好區縣政府職能轉變和機構改革，以及深化農村綜合改革。

首先，以行政審批改革為突破口，推動區縣政府職能轉變。在法治框架下，大力實施簡政放權，切實推動政府職能轉變。

其次，以新型城鎮化為契機，推動強鎮擴權改革。在城鎮化空間目標有限的前提下，選擇經濟強鎮，推進強鎮擴權改革，進一步完善縣鄉兩級政府間的體制關系。

最后，以城鄉統籌發展為目標，推進農村綜合改革。以農民出村進城落戶、農業經營模式轉換、農村村落布局調整為三個關鍵抓手，推動農村土地改革、農村產權制度改革、基本公共服務均等化、農業規模經營主體培育、小城鎮建設、美麗鄉村建設等。（來源：中國社會科學報；作者：湖南省社會科學院羅黎平；編輯：國開聯產業規劃院）

觀點

推薦閱讀