232個國家級經開區以不足全國千分之三的國土面積，貢獻了約11%的GDP，成為區域經濟增長的核心引擎。

 

截至2024年，我國共有232個國家級經濟技術開發區，創造地區生產總值16.9萬億元。這些園區擁有8.5萬家高新技術企業，占全國高企總數的18.3%，2024年實際使用外資272億美元，進出口額10.7萬億元，分別占全國的23.4%和24.5%。

 

隨著"十五五"規劃臨近，開發區正從單一的產業集聚區向創新策源地和產城融合示范區轉變。這一轉變不僅體現了開發區在數量上的增長，更反映了其在質量上的飛躍。

 

01 發展現狀：國家級經開區的總體格局

 

國家級經開區自1984年設立以來，經歷了從沿海到內陸、從單一功能到綜合配套的全面發展。截至2024年，232個國家級經開區遍布全國31個省（區、市），形成了全方位、多層次的開放平臺體系。

 

這些經開區在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。2024年，國家級經開區以僅占全國千分之三的國土面積，貢獻了全國約11%的地區生產總值。園區內擁有規模以上工業企業7.3萬家，省級及以上研發機構超過1.5萬家，成為創新驅動發展的重要陣地。

 

近年來，國家級經開區在鞏固外貿外資基本盤方面發揮了重要作用。2024年，經開區實際使用外資占全國比重達23.4%，進出口額占全國24.5%。其中，高新技術產品進出口額3萬億元，占全國高新技術產品進出口額的27%。

 

國開聯產業規劃編制專家指出，當前國家級經開區正呈現"總量擴大、質量提升、開放帶動作用進一步增強"的良好態勢。園區管理體制持續優化，約60%的國家級經開區內設機構數量不超過10個，管理效率不斷提升。

 

02 六大典型案例：差異化發展路徑剖析

 

北京經濟技術開發區：創新驅動的產業集群模式

 

北京經開區（亦莊新城）作為首都唯一的國家級經開區，2025年上半年實現地區生產總值增長12.3%，工業總產值增長15.6%，增速位列國家級經開區第一。園區以北京1.37%的土地貢獻了近40%的工業增加值，集聚了2300余家國家級高新技術企業。

 

其成功關鍵在于聚焦全球前沿產業，培育了智能網聯汽車、生物醫藥、集成電路等具有國際競爭力的產業集群。園區建設了全球首個車路云一體化高級別自動駕駛示范區，覆蓋全市600平方公里。同時，打造國際醫藥創新公園BioPark，吸引禮來、輝瑞等140余家企業入駐。

 

廣州開發區：中小企業能辦大事的實踐典范

 

廣州開發區深入踐行"中小企業能辦大事"理念，集聚了近4萬家中小企業。這些企業貢獻了全區80%以上的發明專利、創新成果和新型產品。園區擁有國家級專精特新"小巨人"企業119家，占廣州市近半份額。

 

園區創新構建了"創業-高企-瞪羚-獨角獸-百億級高企"政策培育體系，建立科技型中小企業發展路徑。目前全區認定瞪羚企業413家、獨角獸（潛在獨角獸）企業22家。同時，建成62家眾創空間，109家科技企業孵化器，規模居華南之首。

 

奎屯-獨山子經濟技術開發區：西部開發的創新樣本

 

作為天山北坡經濟帶的重要增長極，奎獨經開區在113.38平方公里的土地上繪就了營商環境優化、產業集群崛起的高質量發展畫卷。園區創新實施"小程序+干部走訪"雙渠道訴求收集體系，高效解決企業各類訴求500余件。

 

在產業培育方面，園區建立"園區e貸"解決小微企業融資難題，三年為企業提供融資支持近1億元。同時，推動碩爾德醫藥中間體、新疆巨力TDI一體化技改擴能等60個重點項目落地，總投資超200億元。園區累計培育創新型中小企業30家、高新技術企業32家。

 

合肥經濟技術開發區：科技賦能的產業生態構建

 

合肥經開區2024年前三季度GDP增長9%，高于全國平均增速4.2個百分點。園區堅持"兩頭"發力，打造以大院大所為源頭、鏈上企業為主導的創新鏈應用鏈，建成科技園區24個，入駐科技型企業近2000家，總營收超1000億元。

 

園區構建"高校院所+新型研發機構"科創產業育成模式，2024年以來依托科技成果轉化新設立企業92家、同比增長76.9%。同時，組建"益企服務·共贏行動"，幫助249家企業成功申報園區貸"白名單"，2024年累計為企業解決融資需求36億元。

 

瀏陽經開區：集約發展的綠色轉型之路

 

瀏陽經開區在湖南省2023年度開發區土地集約利用監測統計中，以97.72的集約分值位列第一。園區連續3年獲評全省"五好"園區創建先進單位，高端化學原料藥產業集群入選全國中小企業特色產業集群。

 

園區通過"產業鏈"招商實現精準引進，簽約引進產業鏈優質項目104個，合同引資349.69億元。同時，打造5個"園中園"項目，引進企業300余家，畝均稅收達34.35萬元。培育了藍思科技、長沙惠科光電等2家百億級企業，國家級專精特新"小巨人"企業達到23家。

 

寧鄉經濟技術開發區：特色產業的集群培育

 

寧鄉經開區培育形成了以智能家電及醫藥裝備、綠色食品為主導，以先進儲能新材料、生命科學、美妝為特色的 "新、美、食、家"兩主兩特產業。園區培育了享譽全國的先進儲能和新材料優勢產業集群，引進了中偉新能源、雅城新能源等30多家產業鏈企業。

 

園區打造了中部美妝產業的"第一極"，建設湖南省唯一化妝品產業園。同時，作為首家中國食品工業示范園區，集聚了200多家企業、3000多種品類、60多個一線品牌。圍繞白色家電、智能終端等方向，以格力、海信為龍頭，引進30多家鏈上企業，打造智能家電全產業鏈。

 

03 戰略選擇：開發區產業升級的三重邏輯

 

3.1、從"要素驅動"到"創新驅動"

 

開發區正經歷從依靠土地、政策優惠向依靠技術創新、制度創新的根本轉變。北京經開區通過建設高能級創新平臺，培育了2300余家國家級高新技術企業；廣州開發區則通過構建全鏈條孵化體系，支持中小企業成為創新重要主體。

 

國開聯產業規劃編制專家指出："創新驅動不再是開發區的選擇題，而是生存發展的必答題。未來開發區的競爭本質是創新生態成熟度的競爭。"

 

3.2、從"單點招商"到"生態培育"

 

開發區的招商模式正在從"撿到籃子都是菜"向"精準滴灌"轉變。奎屯-獨山子經開區通過"產業鏈招商""資本招商"模式，推動60個重點項目落地；瀏陽經開區則通過"產業鏈"招商實現招大引強、招新引優。

 

各開發區普遍建立"鏈長制"，由地方政府負責人擔任鏈長，龍頭企業作為鏈主，科研機構作為鏈創，形成"三鏈協同"的發展機制。

 

3.3、從"園區管理"到"城市協同"

 

開發區日益成為產城融合的重要平臺。合肥經開區建立工委、管委會領導班子、職能部門、屬地社區三級服務網絡，包保600余家重點企業；瀏陽經開區則通過"三員"聯企機制，400多名干部一對一聯系服務500多家企業。

 

國開聯產業規劃編制專家強調："開發區需摒棄'全能型'思維，轉向'長板競爭'，在細分領域構建不可替代的生態位。"

 

04 推廣價值：不同類型開發區的路徑選擇

 

基于六大案例的成功經驗，可總結出不同類型開發區的差異化發展路徑：

 

東部發達地區開發區可借鑒北京經開區"高端產業集群"和廣州開發區"中小企業培育"經驗，聚焦創新策源功能，打造創新型產業生態。

 

中西部產業轉移承接區可參考奎屯-獨山子經開區"營商環境優化"和合肥經開區"科技賦能"模式，結合本地資源優勢精準建鏈。

 

傳統工業轉型區應學習瀏陽經開區"土地集約利用"和寧鄉經開區"特色產業培育"機制，通過技術改造和產業升級實現動能轉換。

 

開發區創新的核心是處理好政府與市場的關系。成功的開發區往往能夠在有效政府引導和充分市場活力之間找到平衡點，形成具有自身特色的發展模式。

 

面向"十五五"，國家級經開區將經歷從"產業聚集地"到"創新生態圈"的深刻轉型。那些能率先完成從"房東"到"股東"角色轉變的開發區，將在新一輪區域競爭中脫穎而出，成為引領中國經濟高質量發展的強大引擎。

 

附：國開聯研究中心《產業園區招商專題培訓系列課程方案》

 

國開聯培訓課程《資本招商及并購招商策略與實操》

國開聯培訓課程《產園園區招商引資及運營實務》

國開聯培訓課程《產業園區運營體系構建與產業生態招商策略與實務》

國開聯培訓課程《基于城投平臺核心職能的園區資產盤活與招商策略》

 

國開聯培訓課程《產業園區規劃與產業鏈精準招商引資策略》

國開聯培訓課程《宏觀經濟形勢與產業鏈招商機遇展望》

國開聯培訓課程《基于宏觀經濟與招商政策的創新招商頂層設計思想》

國開聯培訓課程《數字化招商實踐路徑與AI應用破局實戰》

 

國開聯培訓課程《產業園區規劃、招商與運營實務》

國開聯培訓課程《國有產業園區資產盤活與二次招商策略》

國開聯培訓課程《產業園項目投資落位流程解析與運營服務體系構建》

 

 

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國開聯致力于打造全國性產業發展集成服務商，圍繞產業鏈內涵主線，在全國范圍內高質量實踐產業鏈咨詢服務10余年，擁有多地區、多領域的實戰經驗，服務內容包括：區域產業規劃、新型工業化規劃、園區發展規劃與定位策劃、招商引資專業服務、營商環境評價與提升優化服務，以及企業戰略規劃咨詢、項目可行性研究、商業計劃書編制等企業投資咨詢服務。

 

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