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外資招商新范式：十案例揭秘地方政府創(chuàng)新路徑

產(chǎn)業(yè)鏈咨詢 2025.09.13

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國際展會人潮涌動，中國展廳內(nèi)政府官員與企業(yè)代表正熱情地向海外投資商介紹產(chǎn)業(yè)政策與合作機(jī)遇，全球產(chǎn)業(yè)資本正在重新布局。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)的背景下，中國各地政府積極開展面向海外投資商的產(chǎn)業(yè)招商工作。各地通過制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、精準(zhǔn)招商等舉措，吸引了一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目落地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

01 上海浦東：制度創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放

在浦東新區(qū)GE醫(yī)療研發(fā)中心，科研人員正在精密儀器前進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作。這家跨國藥企與浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會簽署了3.8億元人民幣投資合作意向書，進(jìn)一步擴(kuò)大在華研發(fā)投入。

基本概況：上海市借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，吸引了一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目落戶。

創(chuàng)新舉措：上海作為我國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所在地，一直是開放制度先行先試的排頭兵。國務(wù)院提出80項(xiàng)措施，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放。

實(shí)證成效：美國莫德納公司在中國的首個藥廠——美德納中國研發(fā)生產(chǎn)總部項(xiàng)目在滬開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資約36億元人民幣，是截至目前中國生物醫(yī)藥領(lǐng)域投資額最大的標(biāo)桿性外資項(xiàng)目。

主要經(jīng)驗(yàn)：依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范效應(yīng)。

02 福建莆田：全生命周期項(xiàng)目管理

在莆田市百威雪津啤酒廠區(qū)，生產(chǎn)線正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這家重點(diǎn)外資企業(yè)經(jīng)營向好，增資意愿強(qiáng)烈，展現(xiàn)了莆田市外資工作的顯著成效。

基本概況：莆田市2024年1-12月，全市實(shí)際利用外資同比增長25.1%，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)同比增長29.31%。

創(chuàng)新舉措：建立“百大外資”項(xiàng)目庫，對18家重點(diǎn)外資企業(yè)落實(shí)月監(jiān)測，“一對一”快速協(xié)調(diào)注冊落地、要素保障等穩(wěn)外資問題?？v向強(qiáng)化省、市、區(qū)三級商務(wù)部門聯(lián)動，橫向深化與市場監(jiān)管、稅務(wù)、外管等多部門協(xié)同。

實(shí)證成效：靠前服務(wù)推進(jìn)新飛天鞋業(yè)項(xiàng)目1400萬美元的增資擴(kuò)產(chǎn)手續(xù)，僅用時5天，刷新“未分配利潤轉(zhuǎn)增資本速度”。2024年1-12月，全市實(shí)際利用外資同比增長25.1%。

主要經(jīng)驗(yàn)：建立全生命周期項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報、一年一考核”，推動項(xiàng)目落地建設(shè)。

03 深圳：真金白銀支持制造業(yè)外資

在深圳高新區(qū)，一家外資制造業(yè)企業(yè)的自動化生產(chǎn)線正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這家企業(yè)因深圳的外資支持政策而決定擴(kuò)大投資規(guī)模。

基本概況：深圳市出臺《進(jìn)一步加大吸引和利用外資實(shí)施辦法》，明確提出支持全球知名制造業(yè)龍頭企業(yè)將關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地深圳。

創(chuàng)新舉措：加大制造業(yè)外資項(xiàng)目支持，對2023年至2027年間，年新增實(shí)際外資金額合計達(dá)5000萬美元及以上的制造業(yè)企業(yè)予以獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵人民幣5000萬元，累計最高獎勵人民幣1.5億元。

實(shí)證成效：深圳召開的全球招商大會上，包括美國星巴克、德國西門子等全球知名企業(yè)的超380個項(xiàng)目洽談簽約，涉及意向投資總額突破萬億元。

主要經(jīng)驗(yàn)：用“真金白銀”重獎外資企業(yè)和項(xiàng)目，特別是鼓勵制造業(yè)外資項(xiàng)目落地，提升利用外資質(zhì)量。

04 重慶：優(yōu)化環(huán)境保障外資權(quán)益

在重慶兩江新區(qū)，一家外資企業(yè)的工作人員正在寬敞明亮的辦公室內(nèi)忙碌。這里的營商環(huán)境讓企業(yè)感受到了便利和高效。

基本概況：重慶市發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度實(shí)施方案》，提出6個方面共24項(xiàng)、51條具體措施。

創(chuàng)新舉措：方案包括提高利用外資質(zhì)量、保障外資企業(yè)國民待遇、加強(qiáng)外商投資保護(hù)等措施。保障外資企業(yè)平等享受支持政策，完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

實(shí)證成效：重慶市利用外資工作取得顯著進(jìn)展，吸引了包括智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域的外資項(xiàng)目落戶。

主要經(jīng)驗(yàn)：通過系統(tǒng)化的政策措施保障外商投資權(quán)益，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

05 河南：推進(jìn)重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目

在河南省某外資項(xiàng)目工地，施工車輛忙碌穿梭，一座現(xiàn)代化工廠正在拔地而起。這是河南省集中推進(jìn)的64個重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目之一。

基本概況：河南省發(fā)布《2024年河南省重點(diǎn)外資項(xiàng)目推進(jìn)計劃》，明確提出今年將集中推進(jìn)64個重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目。

創(chuàng)新舉措：總投資694.99億元，計劃完成年度投資221.98億元。通過推出并抓好這些項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目龍頭示范作用，通過大項(xiàng)目促進(jìn)資源雙向流動，達(dá)到“抓大促小、以點(diǎn)帶面”的效果。

實(shí)證成效：這些重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目的推進(jìn)，對于推進(jìn)河南省制度型開放意義重大，吸引了高質(zhì)量外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

主要經(jīng)驗(yàn)：集中資源推進(jìn)重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目，發(fā)揮大項(xiàng)目的龍頭示范和產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)。

06 福建古雷：“兩國雙園”直接合作模式

在福建古雷石化基地，中沙古雷乙烯項(xiàng)目主體工程正在全面施工。這是福建省與沙特阿拉伯合作的重要成果，也是全國首個地方省屬企業(yè)與世界領(lǐng)先石化巨擘直接合資合作的重大項(xiàng)目。

基本概況：中沙古雷乙烯項(xiàng)目位于福建古雷石化基地，總投資約448億元人民幣，預(yù)計將于2026年建成。

創(chuàng)新舉措：項(xiàng)目計劃建設(shè)一套年產(chǎn)150萬噸的乙烯裝置，同時還會配套建設(shè)一系列下游生產(chǎn)裝置。這是福建省迄今為止一次性投資最大的中外合資項(xiàng)目。

實(shí)證成效：產(chǎn)品將廣泛應(yīng)用于電子電氣、人工智能、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域，滿足市場對高端石化產(chǎn)品日益增長的需求。項(xiàng)目建成后將顯著提升福建石化產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。

主要經(jīng)驗(yàn)：探索地方省屬企業(yè)與世界領(lǐng)先企業(yè)直接合資合作模式，實(shí)現(xiàn)高水平國際合作和產(chǎn)業(yè)升級。

07 江蘇鹽城：精準(zhǔn)引資激活產(chǎn)業(yè)動能

在鹽城港響水港區(qū)，載重1.4萬噸的葡萄牙籍貨輪正在吊裝江蘇天能海洋重工有限公司生產(chǎn)的油氣管樁產(chǎn)品。這些“鹽城制造”正紛紛走向全球市場。

基本概況：鹽城市2025年1-5月，港口完成貨物吞吐量7496.26萬噸，同比增長15.97%；完成集裝箱量42.03萬TEU，同比增長37.69%。

創(chuàng)新舉措：鹽城精準(zhǔn)引資、產(chǎn)業(yè)集聚，以韓國SK動力電池鹽城基地項(xiàng)目為龍頭，累計投資高達(dá)45.4億美元。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園目前已匯聚外資企業(yè)380多家，其中韓資企業(yè)達(dá)280多家，形成了顯著產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

實(shí)證成效：2025年1至6月，鹽城市新設(shè)外商投資企業(yè)53家，同比增長32.5%。北歐企業(yè)芬蘭挪世航力公司在大豐投產(chǎn)了全球首個自主專業(yè)旋轉(zhuǎn)風(fēng)帆生產(chǎn)基地。

主要經(jīng)驗(yàn)：清晰堅(jiān)定的精準(zhǔn)引資戰(zhàn)略，結(jié)合地緣優(yōu)勢和政策支持，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

08 浙江平湖：“走出去+請進(jìn)來”雙向發(fā)力

在平湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，又一家外資企業(yè)正在舉行開業(yè)典禮。這是平湖市通過“走出去+請進(jìn)來”方式成功引進(jìn)的又一個高質(zhì)量外資項(xiàng)目。

基本概況：平湖市2023年共簽約落地內(nèi)外資項(xiàng)目107個，其中外資27個，總投資額24.6億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)及總投資超億美元項(xiàng)目13個。

創(chuàng)新舉措：深化推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，積極落實(shí)“首位攻堅(jiān)”“招大育強(qiáng)”專項(xiàng)行動。通過“走出去”+“請進(jìn)來”外拓內(nèi)引方式，全面開展有“平湖”辨識度的涉外招商活動。

實(shí)證成效：2023年實(shí)際利用外資4.8億美元，列全省第二、嘉興第一。截至目前平湖累計引進(jìn)全球60多個國家和地區(qū)的1300余個外資項(xiàng)目，利用外資工作走在全省前列。

主要經(jīng)驗(yàn)：“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，全方位開展涉外招商活動，打造具有地方辨識度的招商品牌。

09 福建全省：量化目標(biāo)激勵政策

在廈門ABB制造基地，工人們正在組裝電氣設(shè)備。這家首家在廈門落戶的合資企業(yè)，已成為ABB全球最大、最先進(jìn)的制造基地，未來三年在華增資1億美元。

基本概況：福建省出臺《進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》，從八個方面提出25條具體政策措施。

創(chuàng)新舉措：對外商投資企業(yè)境外投資者年新增實(shí)際到資金額累計達(dá)500萬美元及以上（制造業(yè)企業(yè)按1.5%）給予獎勵，最高獎勵1000萬元。對納入國家標(biāo)志性外資項(xiàng)目和省重點(diǎn)領(lǐng)域外資項(xiàng)目，按實(shí)際到資2%比例給予獎勵，最高獎勵1500萬元。

實(shí)證成效：全球領(lǐng)先的液晶基板玻璃制造商、電氣硝子玻璃(廈門)有限公司五期項(xiàng)目將于2024年5月投產(chǎn)，產(chǎn)能將翻倍。公司自2014年落戶廈門以來，幾乎一年布局一個新項(xiàng)目，每兩年完成一次新增資擴(kuò)產(chǎn)的投資。

主要經(jīng)驗(yàn)：出臺量化獎勵政策，明確激勵標(biāo)準(zhǔn)和條件，給外資企業(yè)吃下“定心丸”，增強(qiáng)投資信心。

10 舟山普陀：創(chuàng)新融資模式吸引外資

在普陀區(qū)金融產(chǎn)業(yè)園，一家QFLP試點(diǎn)基金正在舉行成立儀式。這是普陀區(qū)創(chuàng)新引資舉措的重要成果。

基本概況：普陀區(qū)緊緊圍繞“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，以推進(jìn)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇。

創(chuàng)新舉措：開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，出臺普陀區(qū)QFLP基金試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，建立試點(diǎn)工作聯(lián)合會商機(jī)制。探索落地全省首單 RQFLP 試點(diǎn)基金——浙江自貿(mào)區(qū)艾克思焦距私募股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）。

實(shí)證成效：截至目前，已落地QFLP試點(diǎn)基金4家，落地規(guī)模2.8億美元，實(shí)際利用外資2165萬美元。探索美元債項(xiàng)目，創(chuàng)新外資募集方式，普陀港東建設(shè)成功通過發(fā)行美元債的方式為國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)引資美元資本1.27億美元。

主要經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新外資融資模式，通過QFLP試點(diǎn)、美元債等方式拓寬外資來源渠道，吸引更多國際資本參與地方建設(shè)。

綜合分析十個案例，可以總結(jié)出四條可復(fù)制推廣的共性經(jīng)驗(yàn)：

1）構(gòu)建系統(tǒng)性服務(wù)平臺是基礎(chǔ)。成功的地方政府都注重服務(wù)體系建設(shè)，如莆田的“百大外資”項(xiàng)目庫監(jiān)測和重慶的系統(tǒng)化政策措施。這些平臺提供從項(xiàng)目對接到落地投產(chǎn)的全流程支持，降低外資企業(yè)投資風(fēng)險與成本，提高項(xiàng)目成功率。

2）創(chuàng)新國際合作模式是關(guān)鍵。從福建古雷的“兩國雙園”到舟山普陀的QFLP試點(diǎn)，成功的案例都探索了新型國際合作和融資機(jī)制。這些創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源整合和互利共贏，構(gòu)建了良好的投資生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)了海外投資者的長期信心。

3）精細(xì)化服務(wù)與政策支持是保障。從深圳的“真金白銀”獎勵到福建的量化目標(biāo)政策，政府支持是吸引外資的重要保障。如福建省對納入國家標(biāo)志性外資項(xiàng)目按實(shí)際到資2%比例給予獎勵，最高獎勵1500萬元，切實(shí)降低了企業(yè)投資成本，提高了投資回報預(yù)期。

4）量化目標(biāo)與績效考核是動力。多地明確了利用外資的量化目標(biāo)和增長指標(biāo)，如河南省集中推進(jìn)64個重大標(biāo)志性外資項(xiàng)目，總投資694.99億元。這種目標(biāo)導(dǎo)向的管理方式增強(qiáng)了工作的針對性和實(shí)效性，提高了招商引資工作的效率和質(zhì)量。

未來，中國地方政府吸引外資工作將呈現(xiàn)三個發(fā)展趨勢：

制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引資重點(diǎn)。各地正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造、高技術(shù)領(lǐng)域拓展。2023年福建省制造業(yè)實(shí)際使用外資占比45.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長35.8%。河南、江蘇等地也在生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)外資引進(jìn)。

投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化成為新競爭力。多地出臺吸引外商投資政策，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。重慶市提出51條具體措施優(yōu)化外商投資環(huán)境，上海市推進(jìn)高水平制度型開放，這些都增強(qiáng)了對外資的吸引力。

全產(chǎn)業(yè)鏈招商成為新模式。從單個項(xiàng)目引進(jìn)到全產(chǎn)業(yè)鏈布局，如鹽城市以韓國SK動力電池項(xiàng)目為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這種模式能夠形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢，提高外資企業(yè)在華發(fā)展的整體競爭力。

地方政府吸引外資已經(jīng)從簡單的政策優(yōu)惠，發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的全面優(yōu)化。福建古雷中沙乙烯項(xiàng)目單筆投資達(dá)448億元；鹽城SK動力電池項(xiàng)目累計投資45.4億美元。這些案例證明，系統(tǒng)化服務(wù)、創(chuàng)新性模式和政策支持是成功吸引高質(zhì)量外資的關(guān)鍵要素。

未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和開放水平不斷提升，地方政府引資工作將更加注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳和產(chǎn)業(yè)鏈整合，為外資企業(yè)融入中國市場提供更強(qiáng)動力。

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