監(jiān)事會改革加速推進(jìn)，審計(jì)委員會模式成主流選擇

定制培訓(xùn)課 2025.09.01

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2024年7月新《公司法》實(shí)施后，中國企業(yè)監(jiān)事會改革進(jìn)入快車道。各行業(yè)龍頭企業(yè)積極探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的監(jiān)督新模式，推動公司治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2025年以來，超過30家省級國企相繼撤銷監(jiān)事會，轉(zhuǎn)而采用董事會下設(shè)審計(jì)委員會的模式行使監(jiān)督職權(quán)。這場深刻的制度變革正在重塑中國企業(yè)治理格局。

從金融機(jī)構(gòu)到制造業(yè)企業(yè)，從中央企業(yè)到地方國企，不同行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇了差異化的改革路徑，共同推動企業(yè)監(jiān)督從"形式合規(guī)"向"實(shí)質(zhì)效能"躍升。

01 改革背景：新公司法引領(lǐng)治理變革

2024年7月1日，新修訂的《公司法》正式實(shí)施，明確規(guī)定國有獨(dú)資公司可以在董事會設(shè)置審計(jì)委員會行使監(jiān)事會職權(quán)，為監(jiān)事會制度改革提供了法律依據(jù)。

此次改革旨在解決傳統(tǒng)監(jiān)事會制度存在的三個突出問題：監(jiān)督獨(dú)立性不足、專業(yè)能力欠缺以及監(jiān)督效能有限。根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，各企業(yè)需要在2025年底前完成過渡安排。

專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，采用審計(jì)委員會模式后，企業(yè)的風(fēng)險識別和響應(yīng)速度平均提升50%以上，監(jiān)督成本降低約30%，治理效能顯著改善。

02 金融行業(yè)：率先完成全面轉(zhuǎn)型

金融行業(yè)作為監(jiān)管要求最為嚴(yán)格的領(lǐng)域，成為此次監(jiān)事會改革的先行者。截至2025年6月，已有17家A股及H股上市銀行宣布不再設(shè)立監(jiān)事會。

保險機(jī)構(gòu)也快速跟進(jìn)改革步伐。中國太平洋保險集團(tuán)、大家保險集團(tuán)、泰康保險等主要保險機(jī)構(gòu)相繼宣布撤銷監(jiān)事會，將相關(guān)職能移交董事會下設(shè)的專門委員會。

金融監(jiān)管總局于2024年12月印發(fā)《關(guān)于公司治理監(jiān)管規(guī)定與公司法銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會改革提供了明確的制度保障和實(shí)施指引。

03 制造業(yè)與科技行業(yè)：靈活選擇改革路徑

制造業(yè)和科技企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和治理需求，選擇了更加靈活多樣的改革路徑。

國新文化控股股份有限公司于2025年8月公告，取消監(jiān)事會并廢止《監(jiān)事會議事規(guī)則》，由董事會審計(jì)與風(fēng)險管理委員會行使監(jiān)督職權(quán)。

億陽信通股份有限公司在董事會會議上審議通過取消監(jiān)事會的議案，相應(yīng)修訂公司章程，優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)。

江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司決定不再設(shè)置監(jiān)事會，將監(jiān)事會的職權(quán)由董事會審計(jì)委員會行使，提高了決策效率。

這些企業(yè)的改革實(shí)踐表明，制造業(yè)和科技行業(yè)更加注重監(jiān)督職能的專業(yè)性和效率，普遍采用審計(jì)委員會替代模式。

04 區(qū)域?qū)嵺`：四類模式各具特色

全國各地根據(jù)實(shí)際情況，探索出四類不同的監(jiān)事會改革模式：

江蘇模式：完全替代，效率優(yōu)先。南京建投集團(tuán)作為典型代表，2024年撤銷監(jiān)事會后，將原監(jiān)事整合至審計(jì)委員會，引入專業(yè)人才擔(dān)任獨(dú)立董事。該模式通過監(jiān)督?jīng)Q策一體化，顯著降低了監(jiān)督成本。

上海模式：外派轉(zhuǎn)內(nèi)設(shè)，獨(dú)立性至上。上海電氣將原外派監(jiān)事會主席轉(zhuǎn)任審計(jì)委員會主任，薪酬由上級核定，不參與經(jīng)營考核。這一模式有效保障了監(jiān)督的獨(dú)立性。

廣東突破：審計(jì)專員辦公室，穿透式監(jiān)督。廣新控股集團(tuán)創(chuàng)新設(shè)立"審計(jì)專員辦公室"，將原二級企業(yè)監(jiān)事與內(nèi)審部門整合，派駐子公司開展日常監(jiān)督，建立了有效的穿透式監(jiān)督機(jī)制。

廈門探索：職工代表轉(zhuǎn)型，民主監(jiān)督賦能。廈門象嶼集團(tuán)設(shè)立"職工監(jiān)事學(xué)院"，對職工代表開展專業(yè)培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)型為審計(jì)委員會成員，既保障了職工民主監(jiān)督權(quán)利，又提升了監(jiān)督專業(yè)性。

05 策略建議：穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革

基于對各行業(yè)改革實(shí)踐的分析，我們提出以下策略建議：

實(shí)施分類推進(jìn)策略。競爭類國企可采用簡化監(jiān)督層級的模式；金融類企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督獨(dú)立性；多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)適合穿透式監(jiān)督；勞動密集型企業(yè)要注重職工代表轉(zhuǎn)型，避免"一刀切"做法。

強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)。審計(jì)委員會應(yīng)由外部董事主導(dǎo)，主任委員由獨(dú)立董事?lián)?。建議引入具備財(cái)務(wù)、法律背景的專業(yè)人士，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)督專業(yè)性。

建立穩(wěn)妥過渡機(jī)制。改革初期可采用漸進(jìn)式策略，設(shè)置職能移交清單和過渡期安排，防范監(jiān)督真空風(fēng)險。參考山東鋼鐵"職能當(dāng)天移交、監(jiān)督當(dāng)月覆蓋"的經(jīng)驗(yàn)，確保平穩(wěn)過渡。

完善數(shù)字化監(jiān)督工具。借鑒重慶高速集團(tuán)"審計(jì)云"平臺和寧德交投集團(tuán)AI預(yù)警系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，整合監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，對重大項(xiàng)目資金流實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，提升監(jiān)督效能。

注重人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)。建立"監(jiān)事人才庫"，鼓勵原監(jiān)事通過專業(yè)認(rèn)證轉(zhuǎn)型為專職審計(jì)師。同步推行"職工監(jiān)事學(xué)院"機(jī)制，為企業(yè)治理現(xiàn)代化提供可持續(xù)的人才支持。

監(jiān)事會改革不是簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而是企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要契機(jī)。從金融機(jī)構(gòu)到制造業(yè)企業(yè)，從中央企業(yè)到地方國企，不同行業(yè)的企業(yè)正在探索符合自身特點(diǎn)的監(jiān)督模式。

隨著更多企業(yè)完成改革，一套兼具中國特色與國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督新體系正在形成，這將為中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的制度動能。那些率先完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)，已經(jīng)在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中贏得了先發(fā)優(yōu)勢。

未來，中國企業(yè)治理體系的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，將為全球公司治理實(shí)踐提供寶貴的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

——> @國企監(jiān)事會改革專題培訓(xùn)

附：國開聯(lián)《國企監(jiān)事會改革專題培訓(xùn)系列課程》（機(jī)構(gòu)內(nèi)訓(xùn)）

O 國有公司法人治理與董監(jiān)事履職能力建設(shè)實(shí)務(wù)

O 新法新規(guī)框架下的監(jiān)事會改革與建設(shè)實(shí)務(wù)解析

O 國企改革與混改后的董監(jiān)事履職新思維、新方法和新對策

O 新法新規(guī)框架下國企監(jiān)事會改革與角色定位與履職權(quán)責(zé)解析

O基于典型案例實(shí)踐的國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建實(shí)務(wù)

O基于大監(jiān)督體系框架下的監(jiān)事會建設(shè)與履責(zé)實(shí)務(wù)操作

O新公司法下國有企業(yè)公司治理與董事會、監(jiān)事會改革實(shí)務(wù)

O新法新規(guī)背景下的監(jiān)事會改革重點(diǎn)與建設(shè)思路

O新法新規(guī)框架下的監(jiān)事會角色定位與履責(zé)要義解析

O國企外部董事監(jiān)事會制度完善及發(fā)揮作用

O國企董監(jiān)事會如何規(guī)范高效運(yùn)作

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國開聯(lián)首批30人“大咖名師團(tuán)”成員涵蓋：宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)運(yùn)行、國際關(guān)系等領(lǐng)域，分別來自頂尖學(xué)府、知名研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)，他們是：代表著學(xué)術(shù)塔尖的院士級專家、富有廣泛影響力的教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和廣受贊譽(yù)的商界領(lǐng)袖等。致力于傳遞最前沿的思想，以幫助大家更加清晰的“看見未來”。

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