山東青島的一處閑置工業(yè)廠房內(nèi)，工人們正在緊張施工改造。半年后，這里將變身成為集研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智慧園區(qū)，預(yù)計年產(chǎn)值可達5億元。

 

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)正經(jīng)歷從粗放擴張向集約高效發(fā)展的深刻變革。閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盤活利用，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要抓手。

 

01 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實困境

 

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級壓力。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約占全國建設(shè)用地的2.5%，但貢獻了全國15%的GDP。

 

許多建于上世紀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在規(guī)劃滯后、配套不足、產(chǎn)業(yè)低端等問題。部分園區(qū)閑置率較高，土地利用效率低下，如何盤活這些存量資源成為各地推動高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

 

面對這一普遍性難題，各地積極探索創(chuàng)新路徑，涌現(xiàn)出一批成功案例，為閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴經(jīng)驗。

 

02 創(chuàng)新實踐：五大典型案例解析

 

案例一：清遠龍?zhí)伶?zhèn)：綠色轉(zhuǎn)型激活鄉(xiāng)村資源

 

基本概況：清遠市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)民平村大嶺腳村片區(qū)，原為“散亂污”小作坊聚集區(qū)，環(huán)境問題突出，土地利用效率低下。

 

創(chuàng)新舉措：通過“三個一批”策略（關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批），將2000多平方米閑置場地轉(zhuǎn)型為奇楠沉香種植基地。同時引入文旅融合項目，支持返鄉(xiāng)青年將閑置貨場改造為“音樂面包坊”，發(fā)展體驗式經(jīng)濟。

 

實證成效：已成功種植1200余株奇楠沉香，音樂面包坊日均接待游客超300人次，帶動當(dāng)?shù)?/span>50余人就業(yè)，村民月均增收2000余元。

 

主要經(jīng)驗：采用“政府引導(dǎo)+市場運作”模式，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三舊改造”等政策工具，實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

 

案例二：廣州石井街：整體打包實現(xiàn)集約發(fā)展

 

基本概況：廣州市白云區(qū)石井街慶豐聯(lián)社原有老倉庫、老廠房15處，分布零散，業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，經(jīng)濟效益低下。

 

創(chuàng)新舉措：出臺《石井街農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新采用“園區(qū)整體打包租賃”模式，將分散資產(chǎn)整合為整體資產(chǎn)包，公開招標引入專業(yè)運營機構(gòu)。

 

實證成效：項目一期約10萬平方米，運營方投入2億元進行改造提升。預(yù)計可創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個，園區(qū)月租金收入提升至230萬元，較改造前增長3倍。

 

主要經(jīng)驗：通過“黨建+集體經(jīng)濟”模式，打破傳統(tǒng)分散出租局限，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

 

案例三：祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：“一地一策”精準招商

 

基本概況：山西祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分企業(yè)因市場變化、經(jīng)營不善等原因，出現(xiàn)土地閑置、廠房空置現(xiàn)象。

 

創(chuàng)新舉措：建立待盤活存量用地臺賬，實行“一地一策”精準處置。通過“園區(qū)引導(dǎo)+市場運作+法治保障”模式，采取“凈地分割”、“廠房定制”等策略開展靶向招商。

 

實證成效：成功引進眾鑫酒業(yè)等項目，預(yù)計帶動總投資4.15億元。其中眾鑫酒業(yè)項目總投資3.16億元，已辦理承諾制并開工建設(shè)。

 

主要經(jīng)驗：全面動態(tài)掌握存量土地利用情況，針對不同地塊特點采取差異化策略，打通產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換路徑，實現(xiàn)土地資源高效再利用。

 

案例四：池州集中區(qū)：功能重構(gòu)促進產(chǎn)城融合

 

基本概況：池州市江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積199.43平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)不均衡問題突出。

 

創(chuàng)新舉措：利用信息化手段全面摸排閑置資源，探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平臺收儲、市場運作”模式。通過合理土地分割和資產(chǎn)評估，由政府平臺公司收儲閑置房產(chǎn)資源。

 

實證成效：成功盤活6宗總建筑面積6萬平方米的低效閑置房產(chǎn)，打造嵌入式“工業(yè)鄰里中心”，服務(wù)數(shù)萬名企業(yè)員工及居民。

 

主要經(jīng)驗：精準研判是前提，規(guī)劃引領(lǐng)是核心。堅持政府主導(dǎo)與市場規(guī)律相結(jié)合，構(gòu)建多方協(xié)同的治理路徑。

 

案例五：青島金海牛：平臺經(jīng)濟重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

基本概況：青島金海牛能源環(huán)境產(chǎn)業(yè)園原有7.6萬平方米空間閑置，傳統(tǒng)招商模式效果不佳。

 

創(chuàng)新舉措：創(chuàng)新采用“極致共享+創(chuàng)新易貨”平臺經(jīng)濟模式，打造共享物理空間和共享展廳。通過“以商服商、以商鏈商”方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

 

實證成效：吸引400余家企業(yè)入駐辦公，2000余家企業(yè)注冊發(fā)展。孵化23個細分行業(yè)平臺，整體年營收超過10億元。共享空間為入駐企業(yè)年均節(jié)省接待成本超10萬元。

 

主要經(jīng)驗：聚焦垂直細分領(lǐng)域，通過共享模式降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。搭建線上易貨平臺，幫助企業(yè)解決庫存壓力和現(xiàn)金流問題，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

 

03 經(jīng)驗與啟示：可復(fù)制的盤活路徑

 

綜合分析五個案例的成功實踐，可以總結(jié)出以下可復(fù)制推廣的共性經(jīng)驗：

 

創(chuàng)新驅(qū)動是核心動力。成功案例均通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)路徑依賴。無論是“整體打包租賃”、“一地一策”還是“共享經(jīng)濟”，都體現(xiàn)了創(chuàng)新思維對盤活閑置資源的關(guān)鍵作用。

 

精準施策是根本方法。各地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求的差異，采取針對性策略。清遠側(cè)重綠色轉(zhuǎn)型，廣州強調(diào)集約發(fā)展，青島注重平臺構(gòu)建，都體現(xiàn)了因地制宜、精準施策的特點。

 

多方協(xié)同是關(guān)鍵支撐。政府、企業(yè)、村集體、運營商等多方主體形成合力。政府做好規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，市場主體負責(zé)運營管理，村集體和村民參與利益分配，構(gòu)建了共建共享的治理格局。

 

產(chǎn)業(yè)升級是最終目標。盤活閑置園區(qū)不是簡單填補空置空間，而是通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級，提升發(fā)展質(zhì)效。五個案例都實現(xiàn)了從傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

 

效益共享是持久保障。成功的園區(qū)盤活實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。不僅提高了土地產(chǎn)出效益，還促進了就業(yè)增收，改善了環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了多方共贏。

 

這些創(chuàng)新實踐表明，閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是“包袱”而是寶貴資源。通過創(chuàng)新模式、精準施策和多方協(xié)同，完全可以將閑置資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動能。

 

隨著更多地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗，閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盤活利用將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

 

 

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