2025年作為“十四五”收官與“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點，全國各省份正以高規(guī)格組織、系統(tǒng)性調(diào)研、差異化突圍三大特征，全面鋪開規(guī)劃編制工作。從遼寧省委成立規(guī)劃起草組倒排工期，到西藏將信息通信網(wǎng)定位為“數(shù)字長城”；從浙江扛起共同富裕示范區(qū)使命，到甘肅謀劃千萬千瓦級綠能基地，省級十五五規(guī)劃已從“頂層設(shè)計”轉(zhuǎn)向“實戰(zhàn)推演”。
綜合各地十五五規(guī)劃行動釋出的信號，“安全底線強化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突圍、區(qū)域協(xié)同深化”成為三大主軸，共同構(gòu)筑起中國式現(xiàn)代化在地方實踐的戰(zhàn)略基石。
一、安全體系構(gòu)建：全域防護與戰(zhàn)略保障
在百年變局加速演進的關(guān)鍵期，各省將安全底線制度化作為規(guī)劃首要任務(wù)，構(gòu)建覆蓋邊疆、糧食、生態(tài)、能源的立體防護體系。財政部預(yù)測顯示，邊疆治理、糧食儲備等支出占比將從2024年9.3%升至2030年15%（甘肅“飛地園區(qū)”已預(yù)留10%財政資金應(yīng)對極端天氣），標志著安全治理從“被動應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“主動防御”新階段。
1、邊疆安全強化
西藏：信息通信規(guī)劃定位為“數(shù)字長城”，計劃邊境基站覆蓋率從92%提升至98%，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與生態(tài)屏障協(xié)同（西藏自治區(qū)政府專題會議，2025年3月）。
黑龍江：統(tǒng)籌維護國家“五大安全”（國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)），啟動10個邊境智慧哨所試點（省政府規(guī)劃專題會議，2025年5月）。
2、糧食與生態(tài)安全
湖北：專項規(guī)劃華中糧食應(yīng)急保障中心，針對2024年80萬噸缺口，目標將應(yīng)急響應(yīng)縮至48小時（省糧食流通規(guī)劃建言活動，2025年8月）。
山東：污染地塊住宅開發(fā)需100%完成風(fēng)險評估，2025年修復(fù)耕地12.7萬畝（省土壤污染防治部署會，2025年4月）。
青海：投資46億元布設(shè)32個衛(wèi)星基站，實時監(jiān)測三江源冰川消融與草場退化（三江源管理局公告，2025年8月）。
二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局：東西部差異化突圍
國開聯(lián)研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方省級規(guī)劃呈現(xiàn)出“東部策源、中部升級、西部特色”三級梯度，新質(zhì)生產(chǎn)力培育與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為核心抓手。
1、東部策源創(chuàng)新
江蘇：要求省屬企業(yè)70%投資聚焦主業(yè)高端化，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4.2萬億元（省國資委座談會，2025年8月）。
浙江：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)目標1.8萬億元，杭州“AI產(chǎn)業(yè)園”培育200個智能體場景（省政府咨詢委員會規(guī)劃，2025年6月）。
2、中西部技術(shù)破壁
吉林：全國首列氫能源文旅列車“氫春號”載客量超50萬人次，配套制氫廠年產(chǎn)1.2萬噸，降低碳排放30%（省委專題會議，2025年6月）。
甘肅：金昌新材料產(chǎn)業(yè)園聚焦鎳鈷電池材料，引進21個項目總投資120億元，配套慶陽150億元綠氫-煤化工項目（省政府重大項目計劃，2025年8月）。
3、開放能級躍升
海南：商業(yè)火箭量產(chǎn)線2026年投產(chǎn)后發(fā)射成本降40%，引入SpaceX退役工程師團隊（自貿(mào)港航天產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，2025年6月）。
廣西：崇左跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標2027年進出口額破500億元，2025年上半年水果貿(mào)易量增長28%（自治區(qū)專題會，2025年6月）。
三、區(qū)域協(xié)同深化：從行政主導(dǎo)到市場契約
跨區(qū)域合作正從“政府拉郎配”轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈分工與收益共享，國開聯(lián)案例庫顯示，市場化協(xié)同使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率提升300%。
1、產(chǎn)業(yè)鏈跨域整合
廣東：珠三角與粵東西北簽約661個項目，湛江設(shè)100億元區(qū)域平衡基金，人均GDP差距縮至2.3倍（省發(fā)改委通報，2025年6月）。
陜西：西安-咸陽協(xié)同分工——西咸新區(qū)攻光子芯片，咸陽紡織廠引入AI驗布機使次品率降76%（省長座談會，2025年5月）。
2、安全共同體構(gòu)建
京津冀：張北柔直電網(wǎng)年送北京140億度綠電，減排1200萬噸碳，保障首都25%用電需求（國網(wǎng)數(shù)據(jù)，2025年）。
云貴：共享康養(yǎng)客戶數(shù)據(jù)，跨省醫(yī)保結(jié)算人次增50%（省際合作協(xié)議，2025年）。
3、飛地經(jīng)濟創(chuàng)新
滬甘模式：上海張江與蘭州新區(qū)稅收平分，生物藥項目數(shù)增長3倍。
深哈實踐：“深圳研發(fā)-哈爾濱轉(zhuǎn)化”技術(shù)合同額破80億元（產(chǎn)業(yè)園年報，2025年）。
四、規(guī)劃機制創(chuàng)新：科學(xué)性與執(zhí)行力雙突破
國開聯(lián)十五五專項規(guī)劃業(yè)務(wù)負責(zé)人表示，省級規(guī)劃編制正經(jīng)歷“方法論革命”，從閉門設(shè)計轉(zhuǎn)向開放共治、數(shù)字賦能與項目實體化。國開聯(lián)研究中心認為，公眾參與率每提升10%，規(guī)劃落地效率可提高18%。
1、公眾參與制度化
重慶：“我心中的2030”活動上線一周收12萬條建言，“老舊小區(qū)電梯改造”建議惠及2.1萬戶居民（市政府調(diào)研會，2025年8月）。
安徽：掃碼建言30日內(nèi)反饋，優(yōu)秀方案頒發(fā)證書并納入省委決策附件（省發(fā)改委公告，2025年8月）
2、數(shù)字治理賦能
湖北：“五個統(tǒng)一”平臺打通省市縣3200個數(shù)據(jù)系統(tǒng)，武漢光谷生物城項目落地周期從18個月縮至12個月（省數(shù)字化平臺報告，2025年6月）。
福建：泉州永春縣“720度云上看地”技術(shù)使企業(yè)選址效率提升90%（縣招商局報告，2025年7月）。
3、重大項目實體化
吉林：謀劃“吉星”衛(wèi)星星座（72顆遙感衛(wèi)星）、“吉電入京”特高壓工程（省委全會發(fā)布會，2025年7月）。
遼寧：首創(chuàng)“振興指標體系”，將石化產(chǎn)業(yè)綠色化率等18項指標納入干部考核（省委起草組會議，2025年6月）。
國開聯(lián)十五五專項規(guī)劃業(yè)務(wù)負責(zé)人指出，當吉林的衛(wèi)星星座掠過三江源生態(tài)監(jiān)測基站，當海南的火箭軌道串聯(lián)起西部陸海新通道，這場“十五五”布局，正以系統(tǒng)韌性重塑中國區(qū)域發(fā)展邏輯。
全國31省區(qū)市十五五規(guī)劃編制進入沖刺期，區(qū)域戰(zhàn)略呈現(xiàn)“安全底線制度化、產(chǎn)業(yè)賽道差異化、公眾參與常態(tài)化”三大趨勢，東西部從“梯度承接”邁向“生態(tài)共建”。
省級十五五規(guī)劃既是“一地一策”的差異化答卷，更是全國統(tǒng)一大市場的拼圖。當安全底線成為發(fā)展前提、開放創(chuàng)新化為內(nèi)生基因、區(qū)域協(xié)同升維市場契約，中國地方經(jīng)濟正從“單兵突進”走向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢縱深防線。
附：2025年部分省（區(qū)、市）十五五規(guī)劃布局動態(tài)
1月8日，廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會成立大會提出：“錨定‘走在前列’總目標；聚焦粵港澳大灣區(qū)、‘百千萬工程’、制造業(yè)當家、綠美廣東生態(tài)建設(shè)”。
3月9日，西藏自治區(qū)政府“十五五”規(guī)劃專題會議提出：“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’，構(gòu)建符合西藏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，守住強邊固邊底線”。
4月17日，四川省政府“十五五”規(guī)劃編制座談會提出：“把社會民生作為重中之重，以人口變化推動公共服務(wù)下沉；加強‘一老一小’普惠建設(shè)”。
4月20日，海南省政府“十五五”規(guī)劃編制專題會議提出：“突出‘新、特、潮、實’；打造‘新時代對外開放門戶’；研究重大項目支撐與要素保障”。
5月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會會議提出：“系統(tǒng)謀劃彰顯內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；聚焦改革發(fā)展堵點卡點；爭取更多項目納入國家‘大盤子’”。
5月25日，黑龍江省“十五五”規(guī)劃編制專題會議提出：“把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出位置；統(tǒng)籌維護國家‘五大安全’與建好‘三基地一屏障一高地’”。
6月3日，吉林省“十五五”規(guī)劃編制第二次專題會議提出：“聚焦交通基建、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、汽車裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等十大領(lǐng)域；深化中德大眾合作，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化”。
6月6日，河北省開展“十五五”規(guī)劃建言獻策活動提出：“聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展縱深拓展、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等17個領(lǐng)域，征集前瞻性建議”。
6月16日，江西省委“十五五”規(guī)劃建議起草組第一次會議提出：“深入貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖，避免‘照葫蘆畫瓢’；結(jié)合省情體現(xiàn)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢”。
6月25日，廣西自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制專題會提出：“面向東盟的比較優(yōu)勢是廣西重要機遇，推動沿邊產(chǎn)業(yè)和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”
6月30日，遼寧省委“十五五”規(guī)劃建議起草組會議提出：“圍繞維護國家‘五大安全’、群眾可感可及的民生謀劃舉措”。
8月1日，甘肅省人大常委會“十五五”規(guī)劃專題調(diào)研發(fā)布會提出：“梳理29個關(guān)鍵問題，提出56條建議：以解放思想為先導(dǎo)破除官本位思維；構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，打造東中部產(chǎn)業(yè)西移承接地；超前謀劃西北水資源調(diào)配樞紐”。
8月7日，江蘇省屬企業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會提出：“因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持實事求是、量力而行、盡力而為；提升主業(yè)發(fā)展水平，向高端躍升增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”
8月11日，新疆開展“我心目中的新疆2030”建言獻策活動提出：“緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，錨定‘五大戰(zhàn)略定位’，征集重大工程項目策劃、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘金點子’”
8月14日，重慶市“十五五”規(guī)劃重大專題調(diào)研成果交流會提出：“聚焦做實‘兩大定位’、發(fā)揮‘三個作用’，深化前瞻性思考、全局性謀劃；構(gòu)建目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，提升重慶服務(wù)全國大局的貢獻度和顯示度”。
8月15日，青海省“十五五”規(guī)劃專家建言資政專題會提出：“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；謀劃標志性重大項目，增強系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”。
8月19日，安徽省“十五五”發(fā)展建言獻策活動提出：“聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等‘大事要事’，征集民生‘觸手可及’建議；對‘金點子’頒發(fā)證書并公開反饋”。
8月20日，福建省委書記周祖翼主持“十五五”規(guī)劃建言獻策座談會提出：“堅持開門問策、集思廣益，確保規(guī)劃符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾關(guān)切”
8月20日，寧夏自治區(qū)“十五五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)征求意見活動提出：“聚焦‘兩化一振興’（數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳化、鄉(xiāng)村振興）、生態(tài)環(huán)保等11個領(lǐng)域，公開征集‘金點子’”。
8月22日，河南開展“我為河南‘十五五’規(guī)劃建言獻策”活動提出：“聚焦‘兩高四著力’十大領(lǐng)域（創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)業(yè)強省等）；確保規(guī)劃‘科學(xué)精準、可操作、能落地’”。
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