政策供給告別“大水漫灌”，以區域稟賦和產業痛點為導向的“滴灌模式”成為地方產業鏈經濟政策布局新范式。

 

7月全國地方省級行政區層面發布主要產業鏈經濟政策30項，其中65%的政策發力特色產業，如青海依托清潔能源打造零碳算力樞紐，甘肅規劃綠電制氫全鏈條布局；超8000億元“兩重”項目資金精準投向，其中消費品以舊換新首創“白名單防騙補”機制，如浙江文體旅聯動消費獎補推動服務消費占比升至53%；梯度培育體系覆蓋“專精特新→單項冠軍”，如安徽“科技星火貸”破解科創企業融資難。

 

一、創新機制：政策工具升級為“全鏈條設計”

 

1. 技術產業化：實驗室到生產線的“高速通道”貫通

場景開放成為新杠桿：北京開放臨床試驗數據資產化融資，單家企業最高獲5000萬元授信；重慶在洪崖洞景區部署AR伴游技術，打造全域AI沉浸場景；

 

標準與專利協同推進：工信部要求2027年突破100項校準技術，安徽高價值專利計劃覆蓋80%制造業單項冠軍企業。

 

2. 區域協作：從“政府主導”轉向“市場驅動”

 

政策創新直指“產業轉化最后一公里”，技術變現與要素流通壁壘加速瓦解。

 

產業鏈分工2.0：廣東推動珠三角與粵東西北簽約661個產業協作項目（總額3022億元），河南建立50億元以上項目“專班機制”，基金與鏈主企業取代招商競賽；

 

制度型開放破局：深圳前海試點跨境數據流動“負面清單”，允許港交所企業直通深交所。

 

二、重大影響：三類政策重塑產業競爭格局

 

1. 綠色工業化強制標配

 

15省強制新建風光項目配儲不低于15%，青海要求2027年數據中心PUE值降至1.25以下，催生液冷技術（市場規模年增40%）、綠電制氫（甘肅規劃電解槽國產化率超60%）兩大硬科技賽道。

 

2. 內需與供給“雙輪互促”

 

消費品以舊換新拉動家電、通訊器材零售額增長24%，刺激制造業技改投資（上半年增7.5%）；浙江文體旅消費獎補推動工業機器人產量增35.6%，需求升級倒逼供給智能化。

 

3. 治理現代化降低制度成本

 

多省出臺《嚴禁“內卷式招商”十條規范》，安徽壓縮涉企檢查頻次50%，政策紅利從“減稅降費”深化至“規則穩定”。

 

政策效力從“短期刺激”轉向“規則重構”，綠色門檻、消費升級、治理優化成為企業生存新基準。

 

三、機會展望：四大賽道迎來“政策+市場”雙擊

 

1. 人形機器人產業鏈

 

政策錨點：工信部將“完善人形機器人產業政策”列入下半年任務，北京推動產學研融合；

 

市場驗證：工業機器人產量增35.6%，北證50機器人板塊漲39.45%，技術從汽車延伸至半導體精密裝配。

 

2. 綠色算力基礎設施

 

資源轉化邏輯：青海要求3年內數據中心綠電占比超60%；

 

經濟性突破：液冷技術降低PUE 0.3，單機柜年省電費12萬元，華為烏蘭察布案例已驗證收益模型。

3. 產業互聯網平臺

 

數據資產化破題：上海設“專精特新數據專區”，寧波注塑企業通過AI排程提升良率至99.8%；

 

垂直賽道爆發：生物醫藥臨床數據、高端裝備運維數據成為首輪資產化焦點。

4. 氫能與儲能協同網絡

 

長周期布局：河北“千鄉萬村馭風行動”配儲比例達25%；

 

設備替代窗口：磷酸鐵鋰電池循環壽命超6000次，2027年國產化率目標打開電解槽、電堆設備空間。

 

政策紅利進入“精耕期”，在外部不確定性加劇背景下，7月政策揭示中國產業經濟突圍路徑：以技術創新對沖成本壓力，以制度開放置換增長空間，以綠色標準重構競爭優勢。

 

 

附：2025年07月，全國各省（直轄市、自治區）產業鏈經濟政策清單

 

07月31日，河南省政府辦公廳發布：《河南省推進下半年經濟持續向上向好措施》提出，深化產業改革與消費提振。明確：補充“實施產業園區矩陣式改革”“打造20個產業集群地標”“建設銀發經濟產業園”細節；明確新能源汽車產量目標（140萬輛）。

07月31日，黑龍江省農業農村廳發布：《2025年黑龍江省強農惠農政策明白本》提出，系統梳理55項惠農政策，提升政策可及性。明確：涵蓋糧油生產、耕地建設、農業產業、經營主體培育等7大類，明確補貼對象、標準及申報流程（如天然橡膠良種良法補助提至3100元/畝）。

07月28日，重慶市政府發布：《重慶市建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群行動計劃》提出，打造萬億級汽車產業集群。明確：支持長安汽車等企業研發全固態電池；建設兩江新區車路協同示范區；對零部件企業技術改造最高補助5000萬元。

07月25日，陜西省發改委發布：《關中平原城市群產業協同發展行動計劃》提出，推動跨市產業鏈分工。明確：組建半導體、新能源汽車產業聯盟；建設西咸新區—楊凌“科創飛地”；設立協同創新基金。

07月24日，河南省政府辦公廳發布：《河南省進一步擴大文化和旅游消費若干政策措施》提出，激發文旅消費潛力，打造文旅支柱產業。明確：發放省級文旅消費券；對組織旅游專列/包機的旅行社最高獎6.5萬元；培育8個重點文旅產業鏈群；支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。

07月22日，廣東省工信廳發布：《珠三角與粵東西北產業協作項目清單》提出，破解區域發展失衡。明確：推動661個簽約項目（總額3022億元）；湛江設百億產業基金支持梯度轉移。

07月22日，寧夏農業農村廳發布：《寧夏回族自治區葡萄酒產業數字化轉型升級實施方案》提出，推動葡萄酒全產業鏈數字化。明確：建設種植溯源區塊鏈平臺；支持酒莊開發AR虛擬品鑒系統；對采購國產分選設備的企業補貼30%。

07月21日，浙江省文化廣電和旅游廳發布：《浙江省文旅市場創新發展行動方案（2025-2027年）》提出，推動文旅服務提質與數智化轉型。明確：目標新增50家品質飯店、30家特色文化主題飯店；推行“AI客房管家”“無感入住”；開發銀發休閑、親子度假等個性化產品。

07月19日，安徽省制造強省建設領導小組辦公室發布：《培優育強縣域制造業特色產業集群行動方案》提出，培育縣域制造業集群，構建現代化產業體系。明確：到2027年培育百億級集群60個（含2個超千億、10個超500億）；推動“一群一策”診斷機制，建設創新研究院30個，支持企業“智改數轉”和抱團出海

07月19日，內蒙古科技廳發布：《內蒙古自治區稀土新材料技術創新中心建設指引》提出，突破稀土高端應用技術。明確：設立5億元專項基金支持永磁材料在航天電機應用；推動白云鄂博礦區尾礦資源回收技術研發。

07月18日，江蘇省財政廳發布：《江蘇省文體旅聯動提振消費獎補項目》提出，以財政獎補激發文體旅融合創新。明確：首批1176萬元獎補25個項目（如常州燈會獎50萬元）；支持“商旅文體”融合活動，鼓勵創新“酒店+零售”“餐飲+演藝”等業態。

07月18日，上海市經信委發布：《上海市下一代顯示產業高質量發展行動方案（2026-2030年）》提出，突破硅基OLED等新型顯示技術。明確：支持超高分辨率全彩微顯示器研發；攻關CMOS驅動、疊層OLED工藝，優化紗窗效應與色彩還原問題

07月17日，湖北省招商局發布：《嚴禁“內卷式招商”十條規范》提出，優化招商引資機制。明確：禁止惡性競爭（如零地價、稅收返還過度）；建立全省項目信息共享平臺；推行產業鏈“鏈長制”統籌。

07月16日，云南省商務廳發布：《云南省2025年電商培育扶持政策》提出，培育電商龍頭企業與特色產業帶。明確：對新入庫限上電商企業最高獎30萬元；評選“云茶云花云咖”產業帶龍頭企業（每家獎40萬元）；支持電商集散中心建設（最高補50萬元）。

07月15日，福建省工信廳發布：《省級人工智能產業園建設指引》提出，布局AI產業生態。明確：支持福州、廈門、泉州建設3個省級AI產業園；培育低空經濟、智能機器人等未來產業。

07月15日，遼寧省政府發布：《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展實施方案》提出，推動養老服務與銀發產業協同發展。明確：開展智能養老設備應用試點；支持老年健康監測設備、營養保健品研發；培育旅居養老、文化養老等新場景。

07月15日，青海省工信廳發布：《青海省綠色算力產業發展行動計劃（2025-2027年）》提出，打造國家綠色算力樞紐。明確：布局超大規模智算中心，推廣液冷技術降低PUE值至1.1；對使用綠電的算力企業給予0.05元/度補貼。

07月14日，甘肅省發改委發布：《甘肅省氫能產業發展中長期規劃（2025-2035年）》提出，構建“一帶一路”氫能走廊。明確：在蘭州新區建設氫能裝備產業園；開通首條氫能重卡運輸示范線（蘭州-酒泉）；電解水制氫項目用地優先保障。

07月11日，河北省發改委、能源局發布：《河北省“千鄉萬村馭風行動”第二批試點項目》提出，推進分散式風電開發。明確：下達26個項目、總規模161.25萬千瓦；優先支持鄉村振興重點縣

07月11日，湖南省政府辦公廳發布：《湖南省推動營商環境優化提升若干舉措》提出，破解企業痛點，降低制度性成本。明確：校準要點：補充“推廣機器管招投標”“建立惡意投訴認定標準”具體條款；增加“高速公路差異化收費”試點路段清單。

07月11日，浙江省經信廳發布：《浙江省制造業單項冠軍企業認定管理辦法（試行）》提出，完善單項冠軍企業梯度培育體系。明確：建立“科技型中小企業→高新技術企業→鏈主企業”培育路徑；從專業化程度、市場競爭力等6方面綜合評價企業

07月9日，安徽省工信廳發布：《制造業單項冠軍培育企業入庫推薦及評估通知》提出，構建制造業標桿企業梯隊。明確：分層培育“科技型中小企業→高新技術企業→鏈主企業”；要求企業市場占有率全球前10或國內前5，研發強度行業領先。

07月9日，四川省政府辦公廳發布：《四川省發展壯大新興產業加快培育未來產業實施方案（2025-2027年）》提出，差異化布局新興產業與未來賽道。明確：校準要點：明確23個重點方向（含氫能“制儲運用”一體化）；新增“開展低空經濟場景化應用”條款；組建5億元稀土技術創新基金。

07月9日，西藏科技廳發布：《西藏自治區高原特色生物資源開發利用三年行動》提出，開發藏藥材、青稞等高附加值產品。明確：組建藏藥現代制劑工程中心；支持凍干技術應用；對符合標準的青稞β-葡聚糖提取項目給予最高200萬元補助。

07月8日，山東省政府發布：《山東省2025年穩外資行動實施方案》提出，擴大重點領域外資準入。明確：爭取電信、醫療、教育領域開放試點；支持外資參與生物制品分段生產；優化境外藥品轉山東生產審批流程

07月7日，上海市政府發布：《上海市促進軟件和信息服務業高質量發展的若干措施》提出，推動軟件業與大模型融合創新。明確：對調用云服務的創新主體給予算力補貼；支持企業開發行業模型，最高補助項目投資的30%

07月3日，北京市科委、中關村管委會發布：《北京市加快推動“人工智能+醫藥健康”創新發展行動計劃（2025-2027年）》提出，打造“AI+醫藥”創新高地。明確：目標轉化30項核心技術產品；助力20個創新藥械進入臨床；引育100名專業人才，形成2-3個產業聚集區

07月3日，廣西商務廳發布：《廣西面向東盟的跨境產業融合試驗區建設方案》提出，深化中國—東盟產業鏈合作。明確：在崇左試點中越“兩國雙園”模式；開通跨境數據專用通道；對東盟投資企業提供政策性出口信用保險。

07月3日，吉林省發改委發布：《吉林省促進養老托育服務業高質量發展措施》提出，強化“一老一小”服務供給。明確：開展社區托育設施改造；推廣“智慧養老院”試點；對符合條件的托育機構給予每床位1萬元補貼。

07月1日，北京市民政局發布：《北京市養老服務條例（草案征求意見稿）》提出，健全養老服務體系，推動“養老”向“享老”轉變。明確：規范居家社區/機構養老服務標準；推廣適老化改造樣板間；支持康復輔具、助浴陪診等新業態；鼓勵開發老年旅游、文化娛樂產品。

 

關于 國開聯《產業鏈》月刊

月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊，于每月上旬發布，旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。

 

關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務

國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”；二是定制化服務，即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。

 

關于 國開聯研究中心

國開聯研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構，業務涵蓋“產業鏈咨詢、可持續發展、定制培訓課”三大版塊，專注于產業規劃、園區規劃、招商圖譜、營商環境、可持續發展（ESG & 碳中和）、大數據等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區，連續獲得客戶信賴與委托。

 

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