日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布 全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策發(fā)展洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年06月刊，對全國宏觀與地方層面產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策進行梳理研判。
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年06月刊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年5月，全國省級行政區(qū)共出臺34項主要產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策，整體呈現(xiàn)出“東西分化與賽道集中”的趨勢。
東部創(chuàng)新策源：長三角、粵港澳政策占比52%，聚焦數(shù)字經(jīng)濟與制度型開放。例如江蘇推出14條專精特新措施，構(gòu)建“小巨人→科技型中小企業(yè)→專精特新”梯度培育鏈；深圳發(fā)布全國首個《產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營規(guī)范》，推動園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
西部場景突破：川渝、西北地區(qū)主攻低空經(jīng)濟、綠電算力等新賽道。四川設(shè)立低空經(jīng)濟子基金，支持eVTOL整機研發(fā)；甘肅在12個縣區(qū)建立糞肥還田追溯機制，探索農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)模式。
政策工具升級：從單一補貼轉(zhuǎn)向“技術(shù)攻關(guān)-資本賦能-場景開放”全鏈條設(shè)計（如安徽“科技星火貸”、河北外資用地價格降至70%）。
一、在重點領(lǐng)域政策布局方面：
1. 科技創(chuàng)新與前沿產(chǎn)業(yè)
低空經(jīng)濟制度化：四川對通用機場建設(shè)及無人機物流場景開放提供專項補貼，eVTOL整機研發(fā)補貼達2000萬元，推動西部低空經(jīng)濟高地建設(shè)。
智算云生態(tài)構(gòu)建：浙江明確2027年公共云智算規(guī)模60EFlops目標(biāo)，重點突破十萬卡超大規(guī)模集群技術(shù)，培育100家“智算云企”標(biāo)桿。
腦機接口產(chǎn)業(yè)化：四川啟動國家級腦機接口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聚焦醫(yī)療健康、工業(yè)控制等場景，突破腦信號采集關(guān)鍵技術(shù)。
2. 綠色發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型
制造業(yè)綠色改造：
廣東對國家級綠色工廠獎勵100萬元，深圳按梯次給予綠色工廠最高50萬元獎勵。
北京通州區(qū)對制造業(yè)減排技術(shù)改造按總投資30%補貼，單個項目最高500萬元。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：
內(nèi)蒙古要求分散式風(fēng)電項目配套儲能，并網(wǎng)周期壓縮至18個月以內(nèi)；
四川在阿壩、甘孜布局萬卡級綠電算力集群，PUE降至1.15。
3. 企業(yè)賦能與營商環(huán)境
中小企業(yè)分層培育：
廣東珠三角小微企業(yè)升級規(guī)上企業(yè)獎補5萬元/家，粵東西北地區(qū)20萬元/家；
江蘇專精特新“小巨人”企業(yè)獎補100萬-120萬元。
法治化保障突破：
北京嚴(yán)禁無資質(zhì)人員執(zhí)法，推行“掃碼檢查”減少企業(yè)干擾；
黑龍江將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入優(yōu)先立法計劃，以法律固化改革成果。
二、在“區(qū)域協(xié)同與開放創(chuàng)新”方面
1. 跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作深化
京津冀一體化：河北支持雄安新區(qū)爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴大開放試點，外資工業(yè)項目土地出讓底價降至70%，環(huán)評審批開辟“綠色通道”。
成渝雙城聯(lián)動：共建“電走廊”“智行走廊”，重慶推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，新增3個超5億元產(chǎn)業(yè)帶。
2. 制度型開放突破
數(shù)據(jù)跨境流動：海南自貿(mào)港開展數(shù)據(jù)跨境流動負面清單2.0版壓力測試，探索國際規(guī)則對接。
貿(mào)易模式創(chuàng)新：重慶建設(shè)30個市級數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，推動“制造+服務(wù)”雙輪出海。
三、在“政策效能與實施保障”方面
湖南首創(chuàng)“首接負責(zé)制”：企業(yè)訴求受理、轉(zhuǎn)辦、反饋全流程限時閉環(huán)，要求100%響應(yīng)合理訴求。
河南“萬人助萬企”：分級組建政策宣講團，開展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)，破解政策“知而不享”困境。
附：2025年05月，全國省級行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展政策一覽及解讀
05/01
四川省政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于進一步推動經(jīng)濟運行回升向好的若干政策措施》提出：刺激經(jīng)濟回升與消費復(fù)蘇，明確21條措施：消費信貸貼息（汽車、家電等）、創(chuàng)業(yè)貸款額度提升（個人至50萬/企業(yè)至600萬）、重點工業(yè)項目激勵（設(shè)備投資5%補貼）。
——解讀：四川政策“組合拳”力度大，短期刺激與長期轉(zhuǎn)型并重。
05/01
浙江省人民政府發(fā)布：《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）》提出：統(tǒng)籌推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，明確安排161億支持制造業(yè)：布局新質(zhì)生產(chǎn)力賽道（AI、生物醫(yī)藥等）；設(shè)備更新再貸款400億；培育專精特新“小巨人”300家。
——解讀：浙江政策系統(tǒng)性突出，資金導(dǎo)向明確，被譽“地方經(jīng)濟治理范本”。
05/06
安徽省人民政府發(fā)布：《關(guān)于推動新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效(2.0版)的意見》提出：升級新興產(chǎn)業(yè)招商與培育機制，明確打造產(chǎn)業(yè)集聚高地、激活數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新招引模式；構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合生態(tài)。
——解讀：安徽2.0版政策突出“精準(zhǔn)招引”，強化長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
05/07
山西省人民政府辦公廳發(fā)布：《山西省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》提出：推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，明確文旅、體育、康養(yǎng)等重點領(lǐng)域發(fā)展路徑；要求提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化涉企檢查流程。
——解讀：山西聚焦民生消費升級，政策突出“服務(wù)+監(jiān)管”雙軌并進。
05/08
河南省相關(guān)部門發(fā)布：《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展維護公平競爭專項行動方案》提出：破除民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入壁壘，明確嚴(yán)查行政壟斷、地方保護行為，建立全省統(tǒng)一涉企投訴響應(yīng)平臺，強化政策直達效率。
——解讀：河南力推“非禁即入”，民企呼吁政策需配套執(zhí)行細則。
05/08
河南省人民政府發(fā)布：《河南省萬人助萬企幫扶機制工作方案》提出：完善企業(yè)幫扶體系，明確分級組建政策宣講團，開展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等專題政策培訓(xùn)
——解讀：河南建立“政策直達”機制，提升惠企政策觸達效率
05/08
河南省人民政府發(fā)布：《河南省萬人助萬企幫扶機制工作方案》提出：完善企業(yè)幫扶體系，明確分級組建政策宣講團；開展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新專題培訓(xùn)
——解讀：河南建立“政策直達”機制，破解企業(yè)“知而不享”困境
05/09
廣東省工信廳發(fā)布：《廣東省促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模專項資金政策》提出：支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確珠三角企業(yè)獎補5萬元/家，粵東西北20萬元/家；專精特新“小巨人”企業(yè)獎補100萬-120萬元/家
——解讀：廣東精準(zhǔn)梯度培育企業(yè)，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
05/09
廣東省工信廳發(fā)布：《廣東省促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模專項資金政策》提出：梯度培育中小企業(yè)，明確珠三角企業(yè)獎補5萬元/家，粵東西北20萬元/家；專精特新“小巨人”企業(yè)獎補100萬-120萬元/家
——解讀：廣東強化區(qū)域協(xié)調(diào)，破解小微企業(yè)升級瓶頸
05/09
四川省經(jīng)信廳發(fā)布：《四川省腦機接口及人機交互產(chǎn)業(yè)攻堅突破行動計劃》提出：培育未來產(chǎn)業(yè)新集群，明確2027年建成國家級腦機接口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；突破腦信號采集等關(guān)鍵技術(shù)；打造醫(yī)療健康、工業(yè)控制場景
——解讀：四川布局“人機共生”前沿領(lǐng)域，搶占科技制高點
05/12
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局等7部門發(fā)布：《關(guān)于依法處置牟取不正當(dāng)利益投訴舉報行為的指導(dǎo)意見(試行)》提出：規(guī)范涉企投訴舉報行為，明確建立牟取不正當(dāng)利益行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化依法行政與營商環(huán)境保護協(xié)同機制。
——解讀：內(nèi)蒙古創(chuàng)新監(jiān)管方式，遏制惡意投訴對企業(yè)經(jīng)營的干擾。
05/12
四川省發(fā)改委發(fā)布：《四川省支持低空經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》提出：建設(shè)西部低空經(jīng)濟發(fā)展高地，明確支持通用機場建設(shè)；拓展通航載人運輸、無人機物流場景；設(shè)立低空經(jīng)濟子基金
——解讀：四川搶占低空經(jīng)濟新賽道，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群
05/13
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布：《甘肅省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點方案》提出：推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確在肅州區(qū)等12縣區(qū)開展試點，建立糞肥還田全程追溯機制（新增：網(wǎng)頁5補充）
——解讀：甘肅探索生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)
05/13
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布：《甘肅省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點方案》提出：推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確在肅州區(qū)等12縣區(qū)建立糞肥還田追溯機制；培育專業(yè)化服務(wù)主體
——解讀：甘肅探索“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”融合，助力“雙碳”目標(biāo)
05/15
江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布：《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(2025版)》提出：打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，明確推出150項改革任務(wù)，覆蓋跨境貿(mào)易、融資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，強調(diào)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率超95%。
——解讀：江蘇連續(xù)五年升級營商方案，被視作“地方版營商環(huán)境白皮書”。
05/15
河北省商務(wù)廳、發(fā)改委發(fā)布：《河北省2025年穩(wěn)外資工作措施》提出：擴大外資引進與優(yōu)化服務(wù)，明確支持石家莊、雄安新區(qū)爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴大開放試點；外資工業(yè)項目土地出讓底價可降至70%；開辟環(huán)評“綠色通道”
——解讀：河北強化外資用地保障，被評“環(huán)京區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢”
05/20
江蘇省政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出：強化專精特新企業(yè)培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業(yè)→專精特新企業(yè)。
——解讀：江蘇鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，政策覆蓋企業(yè)全生命周期。
05/20
湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組發(fā)布：《湖南省營商環(huán)境訴求辦理實施辦法(試行)》提出：構(gòu)建營商環(huán)境訴求閉環(huán)管理機制，明確訴求受理、轉(zhuǎn)辦、反饋時限，建立“首接負責(zé)制”，要求100%響應(yīng)企業(yè)合理訴求。
——解讀：湖南首創(chuàng)省級訴求辦理規(guī)范，企業(yè)期待“說了有人管、管了有結(jié)果”。
05/20
江蘇省政府辦公廳發(fā)布：《江蘇省關(guān)于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出：強化專精特新企業(yè)培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業(yè)→專精特新企業(yè)
——解讀：江蘇鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，政策覆蓋企業(yè)全生命周期
05/20
江蘇省政府辦公廳發(fā)布：《江蘇省關(guān)于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出：強化企業(yè)全生命周期培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業(yè)→專精特新企業(yè)
——解讀：江蘇鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，政策精準(zhǔn)度獲企業(yè)高度認(rèn)可
05/21
北京城市副中心管委會發(fā)布：《關(guān)于支持北京城市副中心“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施指南》提出：專項扶持專精特新企業(yè)，明確公布8大支持方向（含技術(shù)研發(fā)、融資對接等）。
——解讀：副中心打造創(chuàng)新高地，政策精準(zhǔn)度受企業(yè)關(guān)注。
05/22
湖北省人民政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》提出：破解中小企業(yè)發(fā)展難題，明確針對成本壓力、融資難、市場開拓等5大核心問題出招，如擴大擔(dān)保覆蓋、簡化維權(quán)流程。
——解讀：湖北直擊中小企業(yè)痛點，政策務(wù)實性獲好評。
05/22
吉林省相關(guān)部門發(fā)布：《2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》提出：平衡安全生產(chǎn)監(jiān)管與企業(yè)減負，明確嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查規(guī)范，推行包容審慎監(jiān)管，要求檢查程序合法化、透明化。
——解讀：吉林在安全監(jiān)管中體現(xiàn)“溫度”，避免過度執(zhí)法影響企業(yè)運營。
05/22
湖北省人民政府辦公廳發(fā)布：《湖北省關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》提出：破解中小企業(yè)發(fā)展難題，明確針對成本壓力、融資難等5大問題出招，擴大擔(dān)保覆蓋、簡化維權(quán)流程
——解讀：湖北直擊中小企業(yè)痛點，政策務(wù)實性獲好評
05/22
寧夏自治區(qū)政府發(fā)布：《寧夏回族自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破行動計劃》提出：培育特色產(chǎn)業(yè)新動能，明確聚焦葡萄酒、枸杞精深加工、算力產(chǎn)業(yè)；建設(shè)“中國算力之都”基礎(chǔ)設(shè)施
——解讀：寧夏以“小產(chǎn)業(yè)”撬動“大市場”，探索欠發(fā)達地區(qū)差異化路徑
05/23
江西省發(fā)改委發(fā)布：《江西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“五大行動”實施方案》提出：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，明確開展政策落地、融資暢通、市場準(zhǔn)入等五大行動，破解民營經(jīng)濟堵點。
——解讀：江西聚焦法治化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟從“活下來”到“活得好”。
05/25
福建省人民政府辦公廳發(fā)布：《福建省提振消費專項行動實施方案》提出：激發(fā)消費市場活力，明確提出30項具體措施，涵蓋文旅、住房、零售等領(lǐng)域，要求優(yōu)化消費領(lǐng)域營商環(huán)境。
——解讀：福建政策直指消費復(fù)蘇短板，被評“既促短期回暖，又重長期生態(tài)”。
05/26
山西省發(fā)改委、財政廳發(fā)布：《山西省關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的通知》提出：規(guī)范涉企收費行為，明確集中公示2013年以來中央及地方降費措施，方便企業(yè)查詢監(jiān)督
——解讀：山西強化收費透明度，破解企業(yè)“隱形負擔(dān)”
05/27
北京市政府發(fā)布：《北京市關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》提出：優(yōu)化法治化營商環(huán)境，明確禁止無資質(zhì)人員執(zhí)法；推行“掃碼檢查”及非現(xiàn)場監(jiān)管；嚴(yán)控重復(fù)檢查
——解讀：以法治化手段根治“亂檢查”痼疾，打造“無事不擾、有需必應(yīng)”的營商環(huán)境
05/27
上海市金山區(qū)政府發(fā)布：《上海市金山區(qū)建設(shè)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”實施方案》提出：提升基層法治服務(wù)能力，明確集成律師、公證、調(diào)解等資源；推動服務(wù)嵌入社區(qū)、園區(qū)；打造“線上+線下”融合體系
——解讀：上海探索園區(qū)法治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營
05/28
重慶市人民政府辦公廳發(fā)布：《重慶市數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動方案》提出：提升數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易競爭力，明確2025-2029年數(shù)字貿(mào)易年均增10%；建設(shè)30個市級數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園；推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，新增3個年進出口超5億元產(chǎn)業(yè)帶。
——解讀：強化重慶西部數(shù)字貿(mào)易樞紐地位，助力“重慶造”出海。
05/29
浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布：《關(guān)于促進智算云創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2025—2027年）》提出：構(gòu)建智算云創(chuàng)新體系，明確到2027年：公共云智算規(guī)模60EFlops；突破十萬卡超大規(guī)模集群技術(shù)；培育100家“智算云企”；打造300+應(yīng)用場景。
——解讀：推動浙江成為全球智算云技術(shù)高地，加速AI與實體經(jīng)濟融合。
05/30
黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布：《黑龍江省政府2025年度立法工作計劃》提出：以法治保障高質(zhì)量發(fā)展，明確優(yōu)先推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等立法，聚焦旅游業(yè)、電力、稅費征管等領(lǐng)域制度完善。
——解讀：黑龍江通過立法固化改革成果，釋放穩(wěn)定政策預(yù)期信號。
05/30
黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布：《黑龍江省政府2025年度立法工作計劃》提出：法治保障高質(zhì)量發(fā)展，明確優(yōu)先推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》立法；完善旅游、電力等領(lǐng)域制度
——解讀：黑龍江以立法固化改革，釋放長期穩(wěn)定政策信號
關(guān)于 國開聯(lián)《產(chǎn)業(yè)鏈》月刊
月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國開聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢團隊開發(fā)出品的全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展洞察類期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個月國家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”布局。
關(guān)于 國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測服務(wù)
國開聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測”服務(wù)重點由兩部分構(gòu)成，一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，即“全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測月刊”；二是定制化服務(wù)，即分地區(qū)、分領(lǐng)域、分機構(gòu)的專項政策監(jiān)測服務(wù)。
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國開聯(lián)研究中心是一家綜合性的咨詢服務(wù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋“產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、可持續(xù)發(fā)展、定制培訓(xùn)課”三大版塊，專注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、招商圖譜、營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展（ESG & 碳中和）、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研究、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。成功案例遍及全國30個省級行政區(qū)，連續(xù)獲得客戶信賴與委托。
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