日前，國開聯研究中心發布 全國產業鏈經濟政策發展洞察月刊——《產業鏈》2025年06月刊，對全國宏觀與地方層面產業鏈經濟政策進行梳理研判。
根據《產業鏈》2025年06月刊統計數據顯示，2025年5月，全國省級行政區共出臺34項主要產業鏈經濟政策，整體呈現出“東西分化與賽道集中”的趨勢。
東部創新策源：長三角、粵港澳政策占比52%，聚焦數字經濟與制度型開放。例如江蘇推出14條專精特新措施，構建“小巨人→科技型中小企業→專精特新”梯度培育鏈；深圳發布全國首個《產業園區運營規范》，推動園區管理標準化。
西部場景突破：川渝、西北地區主攻低空經濟、綠電算力等新賽道。四川設立低空經濟子基金，支持eVTOL整機研發；甘肅在12個縣區建立糞肥還田追溯機制，探索農業綠色循環模式。
政策工具升級：從單一補貼轉向“技術攻關-資本賦能-場景開放”全鏈條設計（如安徽“科技星火貸”、河北外資用地價格降至70%）。
一、在重點領域政策布局方面：
1. 科技創新與前沿產業
低空經濟制度化：四川對通用機場建設及無人機物流場景開放提供專項補貼，eVTOL整機研發補貼達2000萬元，推動西部低空經濟高地建設。
智算云生態構建：浙江明確2027年公共云智算規模60EFlops目標，重點突破十萬卡超大規模集群技術，培育100家“智算云企”標桿。
腦機接口產業化：四川啟動國家級腦機接口產業集聚區建設，聚焦醫療健康、工業控制等場景，突破腦信號采集關鍵技術。
2. 綠色發展與低碳轉型
制造業綠色改造：
廣東對國家級綠色工廠獎勵100萬元，深圳按梯次給予綠色工廠最高50萬元獎勵。
北京通州區對制造業減排技術改造按總投資30%補貼，單個項目最高500萬元。
能源結構優化：
內蒙古要求分散式風電項目配套儲能，并網周期壓縮至18個月以內；
四川在阿壩、甘孜布局萬卡級綠電算力集群，PUE降至1.15。
3. 企業賦能與營商環境
中小企業分層培育：
廣東珠三角小微企業升級規上企業獎補5萬元/家，粵東西北地區20萬元/家；
江蘇專精特新“小巨人”企業獎補100萬-120萬元。
法治化保障突破：
北京嚴禁無資質人員執法，推行“掃碼檢查”減少企業干擾；
黑龍江將《優化營商環境條例》納入優先立法計劃，以法律固化改革成果。
二、在“區域協同與開放創新”方面
1. 跨區域產業協作深化
京津冀一體化：河北支持雄安新區爭創國家服務業擴大開放試點，外資工業項目土地出讓底價降至70%，環評審批開辟“綠色通道”。
成渝雙城聯動：共建“電走廊”“智行走廊”，重慶推廣“跨境電商+產業帶”模式，新增3個超5億元產業帶。
2. 制度型開放突破
數據跨境流動：海南自貿港開展數據跨境流動負面清單2.0版壓力測試，探索國際規則對接。
貿易模式創新：重慶建設30個市級數字貿易產業園，推動“制造+服務”雙輪出海。
三、在“政策效能與實施保障”方面
湖南首創“首接負責制”：企業訴求受理、轉辦、反饋全流程限時閉環，要求100%響應合理訴求。
河南“萬人助萬企”：分級組建政策宣講團，開展制造業、服務業專題培訓，破解政策“知而不享”困境。
附：2025年05月，全國省級行政區產業鏈經濟發展政策一覽及解讀
05/01
四川省政府辦公廳發布：《關于進一步推動經濟運行回升向好的若干政策措施》提出：刺激經濟回升與消費復蘇，明確21條措施：消費信貸貼息（汽車、家電等）、創業貸款額度提升（個人至50萬/企業至600萬）、重點工業項目激勵（設備投資5%補貼）。
——解讀：四川政策“組合拳”力度大，短期刺激與長期轉型并重。
05/01
浙江省人民政府發布：《關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）》提出：統籌推進新質生產力發展，明確安排161億支持制造業：布局新質生產力賽道（AI、生物醫藥等）；設備更新再貸款400億；培育專精特新“小巨人”300家。
——解讀：浙江政策系統性突出，資金導向明確，被譽“地方經濟治理范本”。
05/06
安徽省人民政府發布：《關于推動新興產業“雙招雙引”和產業培育提質增效(2.0版)的意見》提出：升級新興產業招商與培育機制，明確打造產業集聚高地、激活數字經濟、創新招引模式；構建“政產學研金服用”融合生態。
——解讀：安徽2.0版政策突出“精準招引”，強化長三角產業協同。
05/07
山西省人民政府辦公廳發布：《山西省生活性服務業發展行動方案》提出：推動生活性服務業提質增效，明確文旅、體育、康養等重點領域發展路徑；要求提升政務服務便利化水平，優化涉企檢查流程。
——解讀：山西聚焦民生消費升級，政策突出“服務+監管”雙軌并進。
05/08
河南省相關部門發布：《河南省促進民營經濟高質量發展維護公平競爭專項行動方案》提出：破除民營經濟市場準入壁壘，明確嚴查行政壟斷、地方保護行為，建立全省統一涉企投訴響應平臺，強化政策直達效率。
——解讀：河南力推“非禁即入”，民企呼吁政策需配套執行細則。
05/08
河南省人民政府發布：《河南省萬人助萬企幫扶機制工作方案》提出：完善企業幫扶體系，明確分級組建政策宣講團，開展制造業、服務業、科技創新等專題政策培訓
——解讀：河南建立“政策直達”機制，提升惠企政策觸達效率
05/08
河南省人民政府發布：《河南省萬人助萬企幫扶機制工作方案》提出：完善企業幫扶體系，明確分級組建政策宣講團；開展制造業、服務業、科技創新專題培訓
——解讀：河南建立“政策直達”機制，破解企業“知而不享”困境
05/09
廣東省工信廳發布：《廣東省促進小微工業企業上規模專項資金政策》提出：支持小微企業轉型升級，明確珠三角企業獎補5萬元/家，粵東西北20萬元/家；專精特新“小巨人”企業獎補100萬-120萬元/家
——解讀：廣東精準梯度培育企業，強化區域協調發展
05/09
廣東省工信廳發布：《廣東省促進小微工業企業上規模專項資金政策》提出：梯度培育中小企業，明確珠三角企業獎補5萬元/家，粵東西北20萬元/家；專精特新“小巨人”企業獎補100萬-120萬元/家
——解讀：廣東強化區域協調，破解小微企業升級瓶頸
05/09
四川省經信廳發布：《四川省腦機接口及人機交互產業攻堅突破行動計劃》提出：培育未來產業新集群，明確2027年建成國家級腦機接口產業集聚區；突破腦信號采集等關鍵技術；打造醫療健康、工業控制場景
——解讀：四川布局“人機共生”前沿領域，搶占科技制高點
05/12
內蒙古自治區市場監管局等7部門發布：《關于依法處置牟取不正當利益投訴舉報行為的指導意見(試行)》提出：規范涉企投訴舉報行為，明確建立牟取不正當利益行為的認定標準，強化依法行政與營商環境保護協同機制。
——解讀：內蒙古創新監管方式，遏制惡意投訴對企業經營的干擾。
05/12
四川省發改委發布：《四川省支持低空經濟發展的若干政策措施》提出：建設西部低空經濟發展高地，明確支持通用機場建設；拓展通航載人運輸、無人機物流場景；設立低空經濟子基金
——解讀：四川搶占低空經濟新賽道，培育千億級產業集群
05/13
甘肅省農業農村廳發布：《甘肅省綠色種養循環農業試點方案》提出：推進農業綠色低碳轉型，明確在肅州區等12縣區開展試點，建立糞肥還田全程追溯機制（新增：網頁5補充）
——解讀：甘肅探索生態農業新模式，助力“雙碳”目標實現
05/13
甘肅省農業農村廳發布：《甘肅省綠色種養循環農業試點方案》提出：推動農業綠色低碳轉型，明確在肅州區等12縣區建立糞肥還田追溯機制；培育專業化服務主體
——解讀：甘肅探索“生態+農業”融合，助力“雙碳”目標
05/15
江蘇省人民政府辦公廳發布：《江蘇省優化營商環境行動方案(2025版)》提出：打造市場化法治化國際化一流營商環境，明確推出150項改革任務，覆蓋跨境貿易、融資服務、政務服務等領域，強調“一網通辦”覆蓋率超95%。
——解讀：江蘇連續五年升級營商方案，被視作“地方版營商環境白皮書”。
05/15
河北省商務廳、發改委發布：《河北省2025年穩外資工作措施》提出：擴大外資引進與優化服務，明確支持石家莊、雄安新區爭創國家服務業擴大開放試點；外資工業項目土地出讓底價可降至70%；開辟環評“綠色通道”
——解讀：河北強化外資用地保障，被評“環京區位優勢轉化為開放優勢”
05/20
江蘇省政府辦公廳發布：《關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的若干政策措施》提出：強化專精特新企業培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業→專精特新企業。
——解讀：江蘇鞏固制造業優勢，政策覆蓋企業全生命周期。
05/20
湖南省優化經濟發展環境協調小組發布：《湖南省營商環境訴求辦理實施辦法(試行)》提出：構建營商環境訴求閉環管理機制，明確訴求受理、轉辦、反饋時限，建立“首接負責制”，要求100%響應企業合理訴求。
——解讀：湖南首創省級訴求辦理規范，企業期待“說了有人管、管了有結果”。
05/20
江蘇省政府辦公廳發布：《江蘇省關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的若干政策措施》提出：強化專精特新企業培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業→專精特新企業
——解讀：江蘇鞏固制造業優勢，政策覆蓋企業全生命周期
05/20
江蘇省政府辦公廳發布：《江蘇省關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的若干政策措施》提出：強化企業全生命周期培育，明確14條舉措加大制造強省資金支持；分層培育“小巨人”→科技型中小企業→專精特新企業
——解讀：江蘇鞏固制造業優勢，政策精準度獲企業高度認可
05/21
北京城市副中心管委會發布：《關于支持北京城市副中心“專精特新”企業高質量發展實施指南》提出：專項扶持專精特新企業，明確公布8大支持方向（含技術研發、融資對接等）。
——解讀：副中心打造創新高地，政策精準度受企業關注。
05/22
湖北省人民政府辦公廳發布：《關于加力助企解難推動中小企業穩健發展的若干措施》提出：破解中小企業發展難題，明確針對成本壓力、融資難、市場開拓等5大核心問題出招，如擴大擔保覆蓋、簡化維權流程。
——解讀：湖北直擊中小企業痛點，政策務實性獲好評。
05/22
吉林省相關部門發布：《2025年度安全生產監督檢查計劃》提出：平衡安全生產監管與企業減負，明確嚴格執行涉企行政檢查規范，推行包容審慎監管，要求檢查程序合法化、透明化。
——解讀：吉林在安全監管中體現“溫度”，避免過度執法影響企業運營。
05/22
湖北省人民政府辦公廳發布：《湖北省關于加力助企解難推動中小企業穩健發展的若干措施》提出：破解中小企業發展難題，明確針對成本壓力、融資難等5大問題出招，擴大擔保覆蓋、簡化維權流程
——解讀：湖北直擊中小企業痛點，政策務實性獲好評
05/22
寧夏自治區政府發布：《寧夏回族自治區特色優勢產業突破行動計劃》提出：培育特色產業新動能，明確聚焦葡萄酒、枸杞精深加工、算力產業；建設“中國算力之都”基礎設施
——解讀：寧夏以“小產業”撬動“大市場”，探索欠發達地區差異化路徑
05/23
江西省發改委發布：《江西省促進民營經濟發展壯大“五大行動”實施方案》提出：優化民營經濟發展環境，明確開展政策落地、融資暢通、市場準入等五大行動，破解民營經濟堵點。
——解讀：江西聚焦法治化營商環境，推動民營經濟從“活下來”到“活得好”。
05/25
福建省人民政府辦公廳發布：《福建省提振消費專項行動實施方案》提出：激發消費市場活力，明確提出30項具體措施，涵蓋文旅、住房、零售等領域，要求優化消費領域營商環境。
——解讀：福建政策直指消費復蘇短板，被評“既促短期回暖，又重長期生態”。
05/26
山西省發改委、財政廳發布：《山西省關于建立健全涉企收費長效監管機制的通知》提出：規范涉企收費行為，明確集中公示2013年以來中央及地方降費措施，方便企業查詢監督
——解讀：山西強化收費透明度，破解企業“隱形負擔”
05/27
北京市政府發布：《北京市關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》提出：優化法治化營商環境，明確禁止無資質人員執法；推行“掃碼檢查”及非現場監管；嚴控重復檢查
——解讀：以法治化手段根治“亂檢查”痼疾，打造“無事不擾、有需必應”的營商環境
05/27
上海市金山區政府發布：《上海市金山區建設“15分鐘公共法律服務圈”實施方案》提出：提升基層法治服務能力，明確集成律師、公證、調解等資源；推動服務嵌入社區、園區；打造“線上+線下”融合體系
——解讀：上海探索園區法治服務標準化，助力企業合規經營
05/28
重慶市人民政府辦公廳發布：《重慶市數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案》提出：提升數字貿易與服務貿易競爭力，明確2025-2029年數字貿易年均增10%；建設30個市級數字貿易產業園；推廣“跨境電商+產業帶”模式，新增3個年進出口超5億元產業帶。
——解讀：強化重慶西部數字貿易樞紐地位，助力“重慶造”出海。
05/29
浙江省制造業高質量發展領導小組辦公室發布：《關于促進智算云創新發展的實施意見（2025—2027年）》提出：構建智算云創新體系，明確到2027年：公共云智算規模60EFlops；突破十萬卡超大規模集群技術；培育100家“智算云企”；打造300+應用場景。
——解讀：推動浙江成為全球智算云技術高地，加速AI與實體經濟融合。
05/30
黑龍江省人民政府辦公廳發布：《黑龍江省政府2025年度立法工作計劃》提出：以法治保障高質量發展，明確優先推進《優化營商環境條例》《民營經濟發展促進條例》等立法，聚焦旅游業、電力、稅費征管等領域制度完善。
——解讀：黑龍江通過立法固化改革成果，釋放穩定政策預期信號。
05/30
黑龍江省人民政府辦公廳發布：《黑龍江省政府2025年度立法工作計劃》提出：法治保障高質量發展，明確優先推進《優化營商環境條例》《民營經濟發展促進條例》立法；完善旅游、電力等領域制度
——解讀：黑龍江以立法固化改革，釋放長期穩定政策信號
關于 國開聯《產業鏈》月刊
月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊，于每月上旬發布，旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。
關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務
國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”；二是定制化服務，即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。
關于 國開聯研究中心
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