觀察當前的中國產業(yè)空間布局，可以得出顯而易見的結論：東部地區(qū)產業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結構不合理與不完整并存共生。對此，國務院常務會議給出了明確方向：發(fā)揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能向中西部轉移。

一是樹立全新的發(fā)展理念

解放思想，樹立全新的發(fā)展理念。積極引導企業(yè)推進智能化生產線，以新裝備鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快推進“機器換人”。同時，鼓勵企業(yè)依托市場，實行產品升級換代，努力把產品做精做專做細，向品牌化、藝術品化發(fā)展，提升產品利潤空間。二是政府主導，進行合理的科學規(guī)劃。制定有利于產業(yè)集聚、產業(yè)鏈形成的科學的產業(yè)布局規(guī)劃，并予以政策、資金支持。

二是建立合理的管理體制

建立合理的管理體制，建設高素質的組織隊伍。用新機制、新體制、新理念來創(chuàng)新服務體系，從而進一步提高開發(fā)區(qū)市場化運作水平，實現速度、質量、效益的統(tǒng)一。如在拓展外延方面，要積極向下游延伸，會同經信、住建、國土、環(huán)保等部門合力推進投資項目聯合驗收，改進驗收流程和方法，試行驗收代辦制。二是完善開發(fā)區(qū)配套法規(guī)。用法規(guī)管人，用法規(guī)管事，營造公平的企業(yè)競爭環(huán)境，保證土地等生產資源要素的公平獲得，保證政策補貼資金合理應用。三是改革開發(fā)區(qū)的考核評價體系。把開發(fā)區(qū)的考核與企業(yè)發(fā)展直接聯系起來，增強開發(fā)區(qū)工作人員為廣大中小企業(yè)提供產品研發(fā)、設計、檢測、咨詢等公共服務的積極性，提供高效的行政服務軟環(huán)境。

三是加強合作，增加更多差異化發(fā)展

開放型經濟新體制引資不僅要對“外”引資，還要對“內”開放，以合作為主，減少同質化競爭，增加更多差異化發(fā)展，著力打造特色和優(yōu)勢主導產業(yè)，提高承接產業(yè)轉移的能力。國家級開發(fā)區(qū)不僅可以和其他國家級開發(fā)區(qū)合作，還可以和省級開發(fā)區(qū)以及其他地市合作，打破地域限制和行政壁壘，調動多方力量，利用城市群落的資源配備抱團發(fā)展，產生規(guī)模效應和聚集效應，引導區(qū)域經濟發(fā)展。

產業(yè)轉移過程中并不只是產業(yè)的單向遷移，不僅東部地區(qū)的產業(yè)，特別是勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能可以向中西部地區(qū)轉移，而且中西部地區(qū)的一些企業(yè)也可以向東部地區(qū)轉移，促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，實現資源的有效配置。

東部地區(qū)和中西部之間的調整，可以參照雁陣模型，不斷進行產業(yè)轉移。同時，要結合本地的比較優(yōu)勢，選擇適合自己的產業(yè)承接模式。東部地區(qū)，則要理順哪些產業(yè)項目需要轉移，不能將產業(yè)轉移進行得太快，也不能簡單地將“籠子”騰出來再等“鳥”飛進來，而是要轉走一部分，接上一部分，讓一些符合本地資源稟賦特點的企業(yè)留下，完成本地區(qū)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

西部地區(qū)開發(fā)區(qū)可通過通過承接產業(yè)轉移形成專業(yè)集群優(yōu)勢，“堅持龍頭項目—產業(yè)鏈—產業(yè)基地”發(fā)展思路，重點承接大項目、高新技術項目、現代服務業(yè)項目，加快構建現代產業(yè)基地。延伸拓展自主創(chuàng)新對產業(yè)園區(qū)的發(fā)展的支持作用。

西北5省區(qū)（甘肅、陜西、寧夏、青海和新疆）“結盟”承接產業(yè)轉移 ，甘肅省共簽署承接產業(yè)轉移合作項目770項，簽約金額3855億元，涉及能源原材料、輕工、食品、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、循環(huán)經濟等。甘肅省工信委按照《產業(yè)轉移指導目錄》，對簽約項目全部進行了產業(yè)政策符合性審查，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、鋁冶煉、傳統(tǒng)煤化工、造紙等產能過剩、高污染、高耗水項目全部剔除。

總之，產業(yè)轉移不僅是原有生產能力的搬遷，更不僅是空間上的輾轉騰挪，更重要的是產業(yè)分工深化和產業(yè)結構加快升級的過程。這也是持續(xù)十幾年的產業(yè)轉移的經驗教訓。牢記教訓，才能加快推進中西部產業(yè)轉移，讓轉移成為調整結構、轉型升級的契機，進而推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

四是科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展

科技創(chuàng)新才是國家級開發(fā)區(qū)真正應該發(fā)力的地方，各開發(fā)區(qū)應由追求速度向追求質量轉變，通過提高投資的質量水平來帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，帶動產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

集約—綠色”發(fā)展模式實際上就是一種資源—產品—再生資源—再生產品的循環(huán)式經濟發(fā)展模式，是指堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想，最大限度地保護資源、減少浪費、提高資源利用率，采取清潔生產的方式，對資源及其廢棄物實行綜合利用、再利用的生產過程。

應采取產業(yè)延伸模式，不斷延長已有產業(yè)的產業(yè)鏈，將主導產業(yè)將逐步由低價值的勞動密集型型制造轉變?yōu)楦吒郊又档募庸I(yè)和服務業(yè)為主導的產業(yè)群。要壯大優(yōu)勢產業(yè)，培植新興產業(yè)，大力開展擇商選資，加快轉變經濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質效。高端制造能級提升。

此外，還要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力，爭取國家龍頭高科技項目入園，努力把開發(fā)園區(qū)建設成高科技產品的試驗基地、高科技產業(yè)的示范基地。

發(fā)展現代服務業(yè)的重點是推進服務外包、商貿會展、現代金融、現代物流、電子商務等產業(yè)，還要大力發(fā)展總部經濟，積極引進效益好、能量大、集聚度高、關聯性強的國內外區(qū)域性總部，提升產業(yè)園區(qū)的現代化能級。

密山市以經濟開發(fā)區(qū)為中心，規(guī)劃建成八個園區(qū)：依托北大荒紙業(yè)建設造紙工業(yè)園區(qū)；依托龍興制革公司建設皮革深加工園區(qū)；依托對俄貿易優(yōu)勢和木材資源優(yōu)勢建設建筑裝潢材料加工園區(qū)；依托對俄經貿優(yōu)勢建設服裝加工園區(qū)；依托農業(yè)資源優(yōu)勢建設農副產品加工園區(qū)；依托煤炭資源優(yōu)勢和焦化、洗煤、型煤等產業(yè)建設煤炭深加工園區(qū)；依托完達山藥業(yè)、同泰藥業(yè)建設醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)；依托興凱湖資源優(yōu)勢和文化底蘊建設興凱湖蓮花旅游區(qū)。

五是產業(yè)集群戰(zhàn)略導向

通過對本地資源的深度開發(fā)不斷延伸產業(yè)鏈，突出地域特色，推動高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，形成開發(fā)區(qū)建設的獨特優(yōu)勢，實現產業(yè)的聚合效應。二是創(chuàng)新招商引資方式。抓住主導產業(yè)來培植工業(yè)龍頭，圍繞產業(yè)鏈進行招商；加強與高校、科研機構的技術合作，吸納先進項目；激勵、扶持年輕人才創(chuàng)業(yè)，并予以政策、資金支持。

當前產業(yè)轉移已經變?yōu)殡p向轉移 ，除了傳統(tǒng)勞動力密集型產業(yè)在轉移，像互聯網、電子商務等新興產業(yè)也在轉移，以前是單個企業(yè)的轉移，現在還有產業(yè)鏈的整體轉移。中西部開發(fā)區(qū)在項目的選擇上更強調的是項目的質量和集群效應而非數量和規(guī)模。

重慶建設沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)以來，已培育形成了電子信息零部件、汽車零部件、精細化工、紡織服裝和消費品制造等產業(yè)集群，制造業(yè)產能8000億元左右。

銀川經濟技術開發(fā)區(qū)是2001年國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)，為銀川市委、市政府的派出機構。由以現代服務業(yè)為主的東區(qū)，以高端裝備制造及新材料為主的西區(qū)，以信息產業(yè)、生物技術、自有知識產權轉化的“iBi”育成中心的南區(qū)及承接東部產業(yè)轉移和發(fā)展能源化工下游產業(yè)的紅墩子工業(yè)園與橫山工業(yè)園五大區(qū)域組成。開發(fā)區(qū)形成了高端裝備制造與新材料兩大比較優(yōu)勢產業(yè)，成為高新技術產業(yè)和高附加值產業(yè)的聚集區(qū)。

只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導向，才能逐步形成兼具規(guī)模經濟優(yōu)勢和主導產業(yè)特色的專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。對中西部地區(qū)制造業(yè)而言，產業(yè)集聚以中小型企業(yè)為主體的高關聯性、專業(yè)化集群，可能更具現實操作性。

六是產城融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。去年的政府工作報告指出，今后一個時期，將著重解決好現有“三個1億人”問題，其中一個部分就是要引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

中部地區(qū)是國家的糧食主產區(qū)，土地資源也很稀缺，西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，因此產業(yè)轉移應該布局在國家主體功能區(qū)規(guī)劃里的重點開發(fā)區(qū)域，要把產業(yè)轉移和中西部的就業(yè)、城鎮(zhèn)化結合起來。同時，這也可以緩解東部發(fā)達地區(qū)和特大城市的人口壓力。

在承接產業(yè)轉移同時，應加強交通物流基礎設施和上下游產業(yè)配套設施建設，改善軟硬環(huán)境，增加中西部地區(qū)對產業(yè)轉移的吸引力和承接力。推動東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，必須要給中西部地區(qū)應有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接東部產業(yè)轉移。

南通高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家高新區(qū)一年多來，致力于加快建設高端人才集聚、創(chuàng)新資源集成、總部經濟集合，基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套服務一流、具有南通高新區(qū)特色的科技新城。其中，據不完全統(tǒng)計，該區(qū)目前在建的創(chuàng)新載體達55萬平方米。

該區(qū)秉承“建設國家高新區(qū)”這一主線，實施創(chuàng)新驅動、產城融合“兩大戰(zhàn)略”，推進招商選資、項目建設、載體建設、服務保障、依法行政“五項重點”，建設特色園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、智慧園區(qū)、功能園區(qū)、活力園區(qū)、品質園區(qū)“六大園區(qū)”。同時明確，以建筑、船舶海工、紡織三大研究院為突破口，引領三大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；以生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源材料、創(chuàng)意設計為招商重點，加速新興產業(yè)集聚發(fā)展；著力發(fā)展科技服務業(yè)，推進科技金融體系建設。

來源：國開聯開發(fā)區(qū)研究中心