日前，國開聯研究中心發布全國產業鏈經濟政策洞察月刊——《產業鏈》2025年10月刊，研判全國產業鏈經濟風向。

政策制定者正通過一套精準而系統的組合拳，為產業經濟的高質量發展鋪設一條穩健且創新的道路。

2025年9月，中國產業經濟政策迎來一輪密集發布期。從國務院層面到各大部委，從東部沿海到西部地區，一系列旨在穩增長、促創新、培育新質生產力的政策文件接連落地。

這些政策不僅著眼于短期經濟穩定，更致力于構建中長期產業競爭新優勢，覆蓋了汽車、機械、電力裝備等重點行業，并深入至民間投資、要素市場化配置、區域協同等深層次體制機制改革領域。

01 政策全景掃描：多層級協同，十大行業全面發力

2025年9月，中國宏觀政策調控呈現出顯著的系統性發力態勢。國家層面通過多部門協同與央地聯動，推出了一系列具有針對性的產業經濟政策。

十大重點行業穩增長工作方案是本月政策部署的核心。工業和信息化部等八部門于9月中旬發布《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，此前電子信息制造業、電力裝備行業等穩增長方案也已相繼推出。至此，鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點行業全覆蓋的穩增長政策體系基本形成。

政策密度之高令人矚目。這些政策對不同行業提出了針對性舉措，“優供給、擴需求”成為共同主線。例如，面向電子信息制造業，相關部署明確“促進人工智能終端邁向更高水平智能創新”；汽車行業則著力于“加力推進公共領域車輛全面電動化先行區試點”。

政策效果已初步顯現。9月份制造業PMI為49.8%，比上月上升0.4個百分點，其中生產指數為51.9%，上升1.1個百分點，表明制造業生產擴張加快。更值得關注的是，大型企業PMI為51.0%，高于臨界點，顯示龍頭企業已率先進入擴張區間。

02 機制創新突破：從單點突破到系統重構

本月政策亮點在于其機制創新與系統重構的深度。政策制定者顯然意識到，單純的政策刺激已不足以應對復雜的經濟挑戰，必須從體制機制層面進行系統性改革。

要素市場化配置改革取得新突破。國務院批復同意在北京城市副中心、粵港澳大灣區內地九市等10個地區開展為期2年的要素市場化配置綜合改革試點，旨在深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。這一改革試點意味著從“政策賦能”向“制度賦能”的深刻轉變。

在金融支持實體經濟方面，政策工具運用更加靈活精準。超長期特別國債支持設備更新的資金規模增加至2000億元，支持范圍擴大至電子信息、安全生產等領域設備更新和工業軟件升級。同時，個人消費貸款財政貼息政策正式實施，覆蓋汽車、家電等五大類消費品，直接降低了居民消費信貸成本。

工業園區高質量發展指引的發布標志著產業載體升級進入新階段。該指引提出7方面19個發展導向，推動工業園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”，為產業集聚和鏈條延伸提供了新標準。

03 產業融合加速：AI+賦能傳統產業升級

人工智能與傳統產業的深度融合成為9月政策的突出亮點。政策制定者正全力推動“人工智能+”在能源、制造、交通等關鍵領域的規模化應用。

在能源領域，人工智能被系統部署于電網、新能源、油氣等八大場景。政策目標是到2027年推動五個以上專業大模型在能源行業深度應用，探索上百個典型場景。這種AI與能源的深度融合不僅提升能源系統的智能化水平，更為能源安全與綠色轉型提供技術支撐。

在制造業領域，數字化轉型正向縱深推進。政策支持企業建設工業互聯網平臺，打造“數據+算法”雙輪驅動的制造模式。例如，某大型工業企業基于智能制造運營管理平臺，實現生產效率提升15%，產品交付周期縮短10%，綜合成本降低5%。

輕工業的“人工智能+”行動同樣值得關注。政策提出在家電、運動器材等領域研發人工智能創新應用產品，培育工業垂類大模型，形成高質量工業數據集和標桿應用案例。這種智能化改造不僅提升產品附加值，也滿足消費升級需求。

04 綠色低碳轉型：可持續發展成為核心導向

綠色低碳發展在9月政策體系中占據突出位置，體現出經濟發展與環境保護協同推進的堅定決心。

設備更新和消費品以舊換新政策成為推動綠色轉型的重要抓手。政策不僅著眼于刺激消費，更注重引導綠色低碳消費導向。數據顯示，全國超過3700萬名消費者參與家電以舊換新，節能冰箱、變頻空調、節水洗衣機等綠色產品銷量大幅增長。

工業綠色化改造加速推進。國家層面綠色工廠產值占制造業總產值比重已超過20%，規上工業單位增加值能耗持續下降。電力、熱力生產和供應業利潤同比增長13.0%，表明綠色能源產業經濟效益逐步顯現。

在區域發展層面，綠色轉型與區域協同發展緊密結合。長三角科技創新協同發展決定明確提出共建綠色技術創新體系，推動生態環境共保聯治。這種區域協同的綠色轉型模式為全國提供了可復制的經驗。

05 民生福祉提升：消費升級與生活品質改善

9月政策包中，一系列直接關系民生福祉的舉措格外引人注目。這些政策既著眼于當前消費提振，也關注長期生活品質提升。

消費刺激政策呈現精準化特征。個人消費貸款財政貼息政策針對不同消費場景設置差異化支持標準，單筆5萬元以下的日常消費享受全面貼息，而汽車、家電等大額消費則設置貼息上限。這種設計既擴大了政策覆蓋面，又避免了過度補貼帶來的扭曲效應。

服務業高質量發展成為政策關注焦點。2025中國服務業企業500強營業收入總規模達到51.1萬億元，平均營業收入首次突破千億元大關。政策圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎，推動服務業向高品質和多樣化升級。

在社會保障領域，政策聯動性顯著增強。社保新規明確“自愿放棄社保”協議無效，從根本上保障勞動者權益；住房租賃條例規范租賃市場秩序；個人養老金領取條件適當放寬，三種新增情形涵蓋醫療負擔重、失業等困難群體，體現政策的人文關懷。

06 區域協同布局：因地制宜培育新增長極

9月政策在區域布局上體現明顯的差異化導向，不同地區根據資源稟賦和產業基礎，培育各具特色的增長極。

長三角地區聚焦科技創新協同。滬蘇浙皖四地人大常委會通過《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》，以協同立法形式推動創新要素自由流動。這種區域立法協同的創新實踐，為全國區域協同發展提供了新范式。

中西部地區承接產業轉移步伐加快。河南省推出36條工作舉措，聚焦促消費、擴投資，著力穩就業、穩企業；貴州省專題部署支持推動興業強縣富民一體發展；新疆出臺支持農產品加工業高質量發展措施，推動解決“生產強、加工弱”問題。

城市群與都市圈的發展重點更加明晰。政策支持構建功能互補、錯位發展的城市群產業體系，推動超大特大城市產業升級與中小城市特色產業發展協同。這種梯度發展格局有利于形成更加平衡的區域經濟結構。

展望：政策紅利持續釋放，高質量發展路徑清晰

隨著9月各項政策的落地實施，中國產業經濟發展已進入一個政策紅利密集釋放期。從短期看，穩增長政策將助力經濟持續回升向好；從中長期看，創新驅動和綠色轉型政策將為中國經濟高質量發展注入持久動力。

未來政策實施需關注三個方面：一是加強部門間、地區間政策協調，避免合成謬誤；二是注重政策落實的“最后一公里”，確保紅利直達基層；三是建立動態評估調整機制，根據形勢變化及時優化政策。

產業發展將邁向更高端化。隨著十大重點行業穩增長方案的全面落地，傳統產業將加速向價值鏈高端躍升。數據顯示，上半年規上高技術制造業增加值同比增長9.5%，數字產品制造業增加值增長9.9%，這一趨勢將在政策加持下持續強化。

新質生產力培育將步入快車道。9月政策密集部署了對未來產業的前瞻布局，涵蓋人形機器人、腦機接口、元宇宙、量子信息等新賽道。這些舉措將為中國在全球科技競爭中贏得先機。

綜合而言，9月政策組合拳展現了國家推動經濟高質量發展的系統思維和堅定決心。隨著這些政策在第四季度持續發力，中國產業經濟有望在復雜多變的國際環境中繼續保持穩健增長態勢。

關于 國開聯《產業鏈》月刊

月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊，于每月上旬發布，旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。

關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務

國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”；二是定制化服務，即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。

關于 國開聯研究中心

國開聯研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構，業務涵蓋“產業鏈咨詢、可持續發展、定制培訓課”三大版塊，專注于產業規劃、園區規劃、招商圖譜、營商環境、可持續發展（ESG & 碳中和）、大數據等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區，連續獲得客戶信賴與委托。

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