日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年08月刊，研判全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟風向。

 

7月份，宏觀與部門層面，以28項政策的密集投放，打出一套“精準滴灌”的組合拳。政策聚焦內(nèi)需提振、產(chǎn)業(yè)安全、制度型開放三大主線，從“總量刺激”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化+制度創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)力，為下半年經(jīng)濟破局錨定方向。

 

一、需求側(cè)改革：民營經(jīng)濟與消費投資雙輪驅(qū)動

 

1. 民營經(jīng)濟“31條”激活市場細胞
《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》首次明確支持民企參與碳交易、投資可再生能源，深圳、蘇州等地配套推出超百項營商環(huán)境優(yōu)化任務。政策直擊痛點：中小微企業(yè)占票據(jù)簽單企業(yè)91.5%，但融資成本長期高企。新規(guī)通過擴大信貸貼息、簡化審批，為占市場主體90%以上的民企注入強心劑。

2. 消費投資協(xié)同撬動內(nèi)需潛力

 

需求側(cè)以“放活市場”為核心，而供給側(cè)改革則劍指更深層的結(jié)構(gòu)矛盾——從“去產(chǎn)能”躍升為“反內(nèi)卷”。

 

消費端：新能源汽車免征購置稅目錄擴容至第十九批，帶動7月產(chǎn)量逆勢增長24.9%；鄉(xiāng)村游購一體政策推動暑期文旅訂單較2019年翻倍。

 

投資端：農(nóng)村電網(wǎng)改造強制配套充電設(shè)施，配電網(wǎng)投資單月激增40%；民間資本參與重大項目后評價，基建PPP模式重啟信號明確。

 

二、供給側(cè)改革2.0：打破內(nèi)卷與綠色轉(zhuǎn)型雙軌并行

 

1. 全國統(tǒng)一大市場破除低價競爭困局
高層定調(diào)“治理低價無序競爭”，政策重拳精準出擊，工業(yè)機器人產(chǎn)量環(huán)比回升15%，高技術(shù)制造業(yè)投資增速達9.5%。

 

光伏行業(yè)：工信部嚴控產(chǎn)能擴張，淘汰低于現(xiàn)金成本的企業(yè)；

鋼鐵行業(yè)：新規(guī)范引入“質(zhì)量+環(huán)保+能效”三維評價，倒逼高端化轉(zhuǎn)型。

 

2. 零碳標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級

 

綠色轉(zhuǎn)型與反內(nèi)卷協(xié)同，為技術(shù)革新鋪路——AI與能源革命正重塑產(chǎn)業(yè)邏輯。

 

零碳園區(qū)新政強制要求“可再生能源占比超30%”，風光儲一體化方案需求爆發(fā)。7月風電發(fā)電量激增25.0%，光伏電池產(chǎn)量增長65.1%，綠色認證服務機構(gòu)數(shù)量月增12%。

 

三、新動能培育：AI工業(yè)化與能源革命重塑競爭壁壘

 

政策與技術(shù)的共振下，投資機遇從“預期”轉(zhuǎn)向“變現(xiàn)”，四大賽道已浮出水面。

 

1. 人工智能從實驗室沖向生產(chǎn)線

 

《生成式AI數(shù)據(jù)安全管理辦法》劃定應用邊界，工信部推動工業(yè)大模型在研發(fā)設(shè)計、智能質(zhì)檢場景落地。深圳豐翼無人機通過AI算法優(yōu)化物流路徑，效率提升50%，驗證“AI+垂直場景”的產(chǎn)業(yè)化價值。

 

2. 能源結(jié)構(gòu)改革催生萬億市場

 

天然氣價改完善“管輸價格+氣源浮動”機制，7月天然氣進口量增長18.5%；可再生能源消納權(quán)重提升至28.4%，儲能訂單環(huán)比增長40%。技術(shù)拐點顯現(xiàn)：光伏組件成本較2022年下降60%，風光儲度電成本逼近火電。

 

四、發(fā)展機遇展望：四大賽道錨定高質(zhì)量發(fā)展

 

一是，能源數(shù)字化：微電網(wǎng)管理+負荷調(diào)節(jié)系統(tǒng)
零碳園區(qū)強制配儲政策，驅(qū)動2025年市場規(guī)模突破1500億。具備動態(tài)調(diào)節(jié)算法的能源管理平臺企業(yè)（如國電南瑞）優(yōu)先受益。

 

二是，數(shù)據(jù)要素運營：垂直領(lǐng)域開發(fā)商崛起
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營破冰，醫(yī)療數(shù)據(jù)交易溢價率達300%。隱私計算技術(shù)平臺（如北京國際大數(shù)據(jù)交易所）成產(chǎn)業(yè)鏈核心樞紐。

 

三是，高端裝備國產(chǎn)替代：政策基金護航攻堅
半導體設(shè)備國產(chǎn)化率不足25%，十大行業(yè)穩(wěn)增長方案設(shè)專項基金。光刻機雙工件臺、高精度軸承等核心部件企業(yè)獲資源傾斜。

 

四是，出海新勢力：新能源車+智能裝備
7月新能源汽車出口增長34%，東盟基建拉動工程機械出口增28%。具備本地化服務能力的整機廠商（如三一重工）搶占先機。

 

綜合來看，我國宏觀層面產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策正從“政策輸血”到“產(chǎn)業(yè)造血”的戰(zhàn)略升維。

 

短期來看，需求側(cè)改革激活消費24.9%增長，致力于穩(wěn)住基本面；中期來看，推動制度型開放（如自貿(mào)區(qū)規(guī)則對接），致力于提升國際競爭力；長期來看，推動新質(zhì)生產(chǎn)力（AI工業(yè)化、零碳技術(shù)）發(fā)展，致力于重塑全球價值鏈。

 

 

附：2025年07月，全國宏觀與部門層面產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策清單

 

07月31日，中國人民銀行發(fā)布：《貴金屬和寶石從業(yè)機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法》提出，規(guī)范貴金屬交易反洗錢監(jiān)管，明確：單筆或日累計10萬元以上現(xiàn)金交易需5日內(nèi)提交大額交易報告；身份資料保存10年；未授權(quán)交易最高罰50萬元。

07月30日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布：《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》提出，銜接《公司法》要求，明確：信托公司審計委員會可替代監(jiān)事會職能；涉及董事、監(jiān)事、高管的關(guān)聯(lián)交易需董事會或股東會批準；簡化日常金融產(chǎn)品交易審議流程。

07月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推動鄉(xiāng)村游購一體發(fā)展的實施方案》提出，促進農(nóng)村消費與產(chǎn)業(yè)融合，明確：聯(lián)合金融機構(gòu)重點支持休閑農(nóng)業(yè)主體；發(fā)展科普研學、非遺體驗等新業(yè)態(tài)；舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行活動。

07月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布：《育兒補貼制度實施方案》提出，全國性普惠生育支持措施，明確：2025年1月1日起出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按每孩每年3600元發(fā)放補貼；線上通過政務平臺或支付寶/微信申領(lǐng)，8月下旬開放；中央財政承擔90%費用（年度預算約900億元）。

07月28日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布：《知識產(chǎn)權(quán)促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施辦法（征求意見稿）》提出，支持民營經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護，明確：提供快速預審、維權(quán)“一站式”服務；參與制定國際標準獎勵100萬元；加強海外糾紛預警支持。

07月28日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布：《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》提出，規(guī)范地方AMC經(jīng)營行為，明確：單一客戶投融資余額≤凈資產(chǎn)的10%；關(guān)聯(lián)方債權(quán)余額≤凈資產(chǎn)的50%；禁止為融資平臺新增隱性債務、虛假出表掩蓋不良資產(chǎn)等行為。

07月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布：《關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，優(yōu)化天然氣管道定價機制，明確：推行全省統(tǒng)一或分區(qū)定價模式（替代“一企一價”）；準許收益率不超10年期國債利率+4%；嚴控增設(shè)中間環(huán)節(jié)，清理“背靠背”分輸站加價。

07月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布：《工業(yè)和信息化部關(guān)于下半年工業(yè)領(lǐng)域重點任務的部署》提出，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確：清理拖欠企業(yè)賬款；制定金融支持新型工業(yè)化指導意見；鞏固新能源汽車“反內(nèi)卷”整治成效；加強光伏等行業(yè)治理。

07月25日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布：《生成式人工智能數(shù)據(jù)安全管理辦法》提出，強化AI訓練數(shù)據(jù)合規(guī)性，明確：未補版權(quán)授權(quán)的模型全線下架；訓練數(shù)據(jù)需來自“白名單數(shù)據(jù)庫”；日志保存≥5年；違規(guī)最高罰沒違法所得5倍。

07月23日，最高人民法院、中國證監(jiān)會發(fā)布：《關(guān)于嚴格公正執(zhí)法司法 服務保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，打擊資本市場違法行為，明確：嚴查欺詐發(fā)行和財務造假；常態(tài)化證券糾紛代表人訴訟；完善上市公司治理信息披露制度。

07月23日，國家航天局發(fā)布：《關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》提出，全周期規(guī)范商業(yè)航天質(zhì)量管理，明確：項目方需建立可核查質(zhì)量管理體系；發(fā)射前需完成質(zhì)量評審；在軌運行階段需防空間碎片風險；重大事故終身追責。

07月22日，國家衛(wèi)健委發(fā)布：《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目工作方案（2025年版）》提出，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務提質(zhì)擴面，明確：示范機構(gòu)需運營滿5年、近2年入住率≥65%、失能失智老人占比≥65%；優(yōu)先支持開展健康評估、居家醫(yī)養(yǎng)服務的機構(gòu)。

07月21日，國家體育總局發(fā)布：《航空體育運動管理辦法》提出，規(guī)范航空體育活動安全管理，明確：跳傘人員年齡≥18歲，滑翔傘單人飛行≥16歲；飛行器需定期檢修并投保安全險；事故需24小時內(nèi)報告。

07月19日，科技部、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布：《“一帶一路”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項合作計劃》提出，推動中醫(yī)藥國際化，明確：與共建國家聯(lián)合研究中藥標準；建設(shè)海外中醫(yī)藥中心；培訓外籍中醫(yī)師5000人次。

07月18日，國家數(shù)據(jù)局、財政部發(fā)布：《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》提出，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，明確：政府收益分成30-50%；運營方強制購買1億元數(shù)據(jù)安全保險；禁止地方政府開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化（ABS）。

07月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布：《工業(yè)和信息化部新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動方案》提出，鞏固工業(yè)經(jīng)濟基本盤，明確：覆蓋機械、汽車、電力裝備等行業(yè)；加快人工智能終端、超高清視頻等技術(shù)應用；推進清理拖欠企業(yè)賬款行動。

07月15日，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布：《中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設(shè)與管理指南（2025年修訂版）》提出，完善中醫(yī)預防保健服務體系，明確：二級以上中醫(yī)院需設(shè)治未病科；服務包括體質(zhì)辨識、健康干預（針灸/推拿等）、傳統(tǒng)功法指導；鼓勵與基層醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動。

07月15日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布：《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》提出，強化綠電消納責任，明確：新增鋼鐵、水泥、多晶硅、數(shù)據(jù)中心四大領(lǐng)域綠電消費比例要求（鋼鐵25.2%-70%，數(shù)據(jù)中心80%）；綠證為核算主要依據(jù)；四川、青海等19省綠電比例要求超30%。

07月15日，工業(yè)和信息化部發(fā)布：《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄（第十九批）》提出，刺激新能源汽車消費，明確：共476個型號入選，純電動車型占81.5%（含乘用車44個、專用車296個）；燃料電池車型14個。

07月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布：《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》提出，填補食品全鏈條監(jiān)管空白，明確：建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度；跨境電商零售進口食品負面清單；將貯存、配送主體納入監(jiān)管范疇；嚴查校園食品安全。

07月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布：《國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱》提出，規(guī)范重大項目后評價標準，明確：報告需含項目概況、實施過程總結(jié)、效果評價；強化績效與可持續(xù)性分析；偏差超10%需說明原因。

07月9日，北京市發(fā)改委發(fā)布：《北京市發(fā)改委2025年第二批先進充電設(shè)施示范項目征集通知》提出，完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，明確：支持大功率充電設(shè)施和車網(wǎng)互動場站建設(shè)；按工程投資30%給予補助；分兩階段撥付（70%+30%）。

07月8日，國務院辦公廳發(fā)布：《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》提出，建立政務服務長效化機制，明確：制定經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項清單；2027年底前全面落地；推動跨部門數(shù)據(jù)共享，避免重復檢查。

07月8日，國家體育總局發(fā)布：《關(guān)于進一步加強戶外運動安全管理的通知》提出，防范戶外運動賽事風險，明確：路跑項目強化起終點管理；山地越野需預判地質(zhì)災害并設(shè)熔斷機制；航空運動需加強飛行器安全檢查。

07月8日，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局發(fā)布：《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》提出，推動園區(qū)低碳化改造，明確：每省推薦≤2個試點園區(qū)；重點任務：綠電直連、氫電耦合、發(fā)展低污染高附加值產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級。

07月3日，國務院發(fā)布：《關(guān)于做好自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提出，推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，明確：復制推廣數(shù)字人民幣跨境試點、跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管等22項措施；各省9月底前制定落實方案。

07月3日，工信部、商務部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局發(fā)布：《2024年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》提出，強化新能源汽車積分管理，明確：117家企業(yè)生產(chǎn)/進口新能源乘用車1117.1萬輛；新能源汽車正積分1728.8萬分，負積分101萬分；93家境內(nèi)企業(yè)正積分占比99.9%。

07月1日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布：《個體工商戶登記管理規(guī)定》提出，簡化個體工商戶登記流程，明確：允許登記多個實體經(jīng)營場所；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可用電商平臺地址注冊；轉(zhuǎn)型企業(yè)可保留原統(tǒng)一社會信用代碼。

 

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月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國開聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢團隊開發(fā)出品的全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展洞察類期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個月國家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”布局。

 

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