日前,國開聯研究中心發布全國產業鏈經濟政策洞察月刊——《產業鏈》2025年08月刊,研判全國產業鏈經濟風向。
7月份,宏觀與部門層面,以28項政策的密集投放,打出一套“精準滴灌”的組合拳。政策聚焦內需提振、產業安全、制度型開放三大主線,從“總量刺激”轉向“結構優化+制度創新”協同發力,為下半年經濟破局錨定方向。
一、需求側改革:民營經濟與消費投資雙輪驅動
1. 民營經濟“31條”激活市場細胞
《關于促進民營經濟發展壯大的意見》首次明確支持民企參與碳交易、投資可再生能源,深圳、蘇州等地配套推出超百項營商環境優化任務。政策直擊痛點:中小微企業占票據簽單企業91.5%,但融資成本長期高企。新規通過擴大信貸貼息、簡化審批,為占市場主體90%以上的民企注入強心劑。
2. 消費投資協同撬動內需潛力
需求側以“放活市場”為核心,而供給側改革則劍指更深層的結構矛盾——從“去產能”躍升為“反內卷”。
消費端:新能源汽車免征購置稅目錄擴容至第十九批,帶動7月產量逆勢增長24.9%;鄉村游購一體政策推動暑期文旅訂單較2019年翻倍。
投資端:農村電網改造強制配套充電設施,配電網投資單月激增40%;民間資本參與重大項目后評價,基建PPP模式重啟信號明確。
二、供給側改革2.0:打破內卷與綠色轉型雙軌并行
1. 全國統一大市場破除低價競爭困局
高層定調“治理低價無序競爭”,政策重拳精準出擊,工業機器人產量環比回升15%,高技術制造業投資增速達9.5%。
光伏行業:工信部嚴控產能擴張,淘汰低于現金成本的企業;
鋼鐵行業:新規范引入“質量+環保+能效”三維評價,倒逼高端化轉型。
2. 零碳標準倒逼產業升級
綠色轉型與反內卷協同,為技術革新鋪路——AI與能源革命正重塑產業邏輯。
零碳園區新政強制要求“可再生能源占比超30%”,風光儲一體化方案需求爆發。7月風電發電量激增25.0%,光伏電池產量增長65.1%,綠色認證服務機構數量月增12%。
三、新動能培育:AI工業化與能源革命重塑競爭壁壘
政策與技術的共振下,投資機遇從“預期”轉向“變現”,四大賽道已浮出水面。
1. 人工智能從實驗室沖向生產線
《生成式AI數據安全管理辦法》劃定應用邊界,工信部推動工業大模型在研發設計、智能質檢場景落地。深圳豐翼無人機通過AI算法優化物流路徑,效率提升50%,驗證“AI+垂直場景”的產業化價值。
2. 能源結構改革催生萬億市場
天然氣價改完善“管輸價格+氣源浮動”機制,7月天然氣進口量增長18.5%;可再生能源消納權重提升至28.4%,儲能訂單環比增長40%。技術拐點顯現:光伏組件成本較2022年下降60%,風光儲度電成本逼近火電。
四、發展機遇展望:四大賽道錨定高質量發展
一是,能源數字化:微電網管理+負荷調節系統
零碳園區強制配儲政策,驅動2025年市場規模突破1500億。具備動態調節算法的能源管理平臺企業(如國電南瑞)優先受益。
二是,數據要素運營:垂直領域開發商崛起
公共數據授權運營破冰,醫療數據交易溢價率達300%。隱私計算技術平臺(如北京國際大數據交易所)成產業鏈核心樞紐。
三是,高端裝備國產替代:政策基金護航攻堅
半導體設備國產化率不足25%,十大行業穩增長方案設專項基金。光刻機雙工件臺、高精度軸承等核心部件企業獲資源傾斜。
四是,出海新勢力:新能源車+智能裝備
7月新能源汽車出口增長34%,東盟基建拉動工程機械出口增28%。具備本地化服務能力的整機廠商(如三一重工)搶占先機。
綜合來看,我國宏觀層面產業鏈經濟政策正從“政策輸血”到“產業造血”的戰略升維。
短期來看,需求側改革激活消費24.9%增長,致力于穩住基本面;中期來看,推動制度型開放(如自貿區規則對接),致力于提升國際競爭力;長期來看,推動新質生產力(AI工業化、零碳技術)發展,致力于重塑全球價值鏈。
附:2025年07月,全國宏觀與部門層面產業鏈經濟政策清單
07月31日,中國人民銀行發布:《貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》提出,規范貴金屬交易反洗錢監管,明確:單筆或日累計10萬元以上現金交易需5日內提交大額交易報告;身份資料保存10年;未授權交易最高罰50萬元。
07月30日,國家金融監督管理總局發布:《關于修改部分規章的決定》提出,銜接《公司法》要求,明確:信托公司審計委員會可替代監事會職能;涉及董事、監事、高管的關聯交易需董事會或股東會批準;簡化日常金融產品交易審議流程。
07月29日,農業農村部發布:《農業農村部關于推動鄉村游購一體發展的實施方案》提出,促進農村消費與產業融合,明確:聯合金融機構重點支持休閑農業主體;發展科普研學、非遺體驗等新業態;舉辦美麗鄉村休閑旅游行活動。
07月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布:《育兒補貼制度實施方案》提出,全國性普惠生育支持措施,明確:2025年1月1日起出生且未滿3周歲的嬰幼兒,按每孩每年3600元發放補貼;線上通過政務平臺或支付寶/微信申領,8月下旬開放;中央財政承擔90%費用(年度預算約900億元)。
07月28日,國家知識產權局發布:《知識產權促進民營經濟發展實施辦法(征求意見稿)》提出,支持民營經濟知識產權創造與保護,明確:提供快速預審、維權“一站式”服務;參與制定國際標準獎勵100萬元;加強海外糾紛預警支持。
07月28日,國家金融監督管理總局發布:《地方資產管理公司監督管理暫行辦法》提出,規范地方AMC經營行為,明確:單一客戶投融資余額≤凈資產的10%;關聯方債權余額≤凈資產的50%;禁止為融資平臺新增隱性債務、虛假出表掩蓋不良資產等行為。
07月28日,國家發展改革委、國家能源局發布:《關于完善省內天然氣管道運輸價格機制促進行業高質量發展的指導意見》提出,優化天然氣管道定價機制,明確:推行全省統一或分區定價模式(替代“一企一價”);準許收益率不超10年期國債利率+4%;嚴控增設中間環節,清理“背靠背”分輸站加價。
07月28日,工業和信息化部發布:《工業和信息化部關于下半年工業領域重點任務的部署》提出,推動工業高質量發展,明確:清理拖欠企業賬款;制定金融支持新型工業化指導意見;鞏固新能源汽車“反內卷”整治成效;加強光伏等行業治理。
07月25日,國家網信辦發布:《生成式人工智能數據安全管理辦法》提出,強化AI訓練數據合規性,明確:未補版權授權的模型全線下架;訓練數據需來自“白名單數據庫”;日志保存≥5年;違規最高罰沒違法所得5倍。
07月23日,最高人民法院、中國證監會發布:《關于嚴格公正執法司法 服務保障資本市場高質量發展的指導意見》提出,打擊資本市場違法行為,明確:嚴查欺詐發行和財務造假;常態化證券糾紛代表人訴訟;完善上市公司治理信息披露制度。
07月23日,國家航天局發布:《關于加強商業航天項目質量監督管理工作的通知》提出,全周期規范商業航天質量管理,明確:項目方需建立可核查質量管理體系;發射前需完成質量評審;在軌運行階段需防空間碎片風險;重大事故終身追責。
07月22日,國家衛健委發布:《醫養結合示范項目工作方案(2025年版)》提出,推動醫養結合服務提質擴面,明確:示范機構需運營滿5年、近2年入住率≥65%、失能失智老人占比≥65%;優先支持開展健康評估、居家醫養服務的機構。
07月21日,國家體育總局發布:《航空體育運動管理辦法》提出,規范航空體育活動安全管理,明確:跳傘人員年齡≥18歲,滑翔傘單人飛行≥16歲;飛行器需定期檢修并投保安全險;事故需24小時內報告。
07月19日,科技部、國家中醫藥管理局發布:《“一帶一路”中醫藥科技創新專項合作計劃》提出,推動中醫藥國際化,明確:與共建國家聯合研究中藥標準;建設海外中醫藥中心;培訓外籍中醫師5000人次。
07月18日,國家數據局、財政部發布:《公共數據授權運營管理辦法》提出,推動公共數據資產化,明確:政府收益分成30-50%;運營方強制購買1億元數據安全保險;禁止地方政府開展數據資產證券化(ABS)。
07月18日,工業和信息化部發布:《工業和信息化部新一輪十大重點行業穩增長行動方案》提出,鞏固工業經濟基本盤,明確:覆蓋機械、汽車、電力裝備等行業;加快人工智能終端、超高清視頻等技術應用;推進清理拖欠企業賬款行動。
07月15日,國家中醫藥管理局發布:《中醫醫院治未病科建設與管理指南(2025年修訂版)》提出,完善中醫預防保健服務體系,明確:二級以上中醫院需設治未病科;服務包括體質辨識、健康干預(針灸/推拿等)、傳統功法指導;鼓勵與基層醫療機構聯動。
07月15日,國家發展改革委、國家能源局發布:《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》提出,強化綠電消納責任,明確:新增鋼鐵、水泥、多晶硅、數據中心四大領域綠電消費比例要求(鋼鐵25.2%-70%,數據中心80%);綠證為核算主要依據;四川、青海等19省綠電比例要求超30%。
07月15日,工業和信息化部發布:《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第十九批)》提出,刺激新能源汽車消費,明確:共476個型號入選,純電動車型占81.5%(含乘用車44個、專用車296個);燃料電池車型14個。
07月9日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布:《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》提出,填補食品全鏈條監管空白,明確:建立散裝液態食品運輸準運制度;跨境電商零售進口食品負面清單;將貯存、配送主體納入監管范疇;嚴查校園食品安全。
07月9日,國家發展改革委發布:《國家發展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱》提出,規范重大項目后評價標準,明確:報告需含項目概況、實施過程總結、效果評價;強化績效與可持續性分析;偏差超10%需說明原因。
07月9日,北京市發改委發布:《北京市發改委2025年第二批先進充電設施示范項目征集通知》提出,完善新能源汽車基礎設施,明確:支持大功率充電設施和車網互動場站建設;按工程投資30%給予補助;分兩階段撥付(70%+30%)。
07月8日,國務院辦公廳發布:《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》提出,建立政務服務長效化機制,明確:制定經營主體和個人全生命周期重點事項清單;2027年底前全面落地;推動跨部門數據共享,避免重復檢查。
07月8日,國家體育總局發布:《關于進一步加強戶外運動安全管理的通知》提出,防范戶外運動賽事風險,明確:路跑項目強化起終點管理;山地越野需預判地質災害并設熔斷機制;航空運動需加強飛行器安全檢查。
07月8日,國家發展改革委、工信部、國家能源局發布:《關于開展零碳園區建設的通知》提出,推動園區低碳化改造,明確:每省推薦≤2個試點園區;重點任務:綠電直連、氫電耦合、發展低污染高附加值產業;基礎設施低碳升級。
07月3日,國務院發布:《關于做好自貿試驗區全面對接國際規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提出,推廣自貿區制度創新經驗,明確:復制推廣數字人民幣跨境試點、跨境數據流動監管等22項措施;各省9月底前制定落實方案。
07月3日,工信部、商務部、海關總署、市場監管總局發布:《2024年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》提出,強化新能源汽車積分管理,明確:117家企業生產/進口新能源乘用車1117.1萬輛;新能源汽車正積分1728.8萬分,負積分101萬分;93家境內企業正積分占比99.9%。
07月1日,國家市場監督管理總局發布:《個體工商戶登記管理規定》提出,簡化個體工商戶登記流程,明確:允許登記多個實體經營場所;網絡經營者可用電商平臺地址注冊;轉型企業可保留原統一社會信用代碼。
關于 國開聯《產業鏈》月刊
月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊,于每月上旬發布,旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線,以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。
關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務
國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成,一是標準化服務,即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”;二是定制化服務,即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。
關于 國開聯研究中心
國開聯研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構,業務涵蓋“產業鏈咨詢、可持續發展、定制培訓課”三大版塊,專注于產業規劃、園區規劃、招商圖譜、營商環境、可持續發展(ESG & 碳中和)、大數據等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區,連續獲得客戶信賴與委托。
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