日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年07月刊，研判全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟風(fēng)向。

 

 

2025年6月，國家宏觀與部門層面發(fā)布主要產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策22項，地方層面發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟相關(guān)主要政策34項。

 

一、宏觀層面：深水區(qū)改革突破制度壁壘

 

規(guī)則開放從“邊境”向“邊境內(nèi)”延伸。打破傳統(tǒng)“關(guān)稅減免”路徑，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)規(guī)則、資本流動等深層次制度型開放，為CPTPP等高標(biāo)協(xié)定對接鋪路。

 

深圳綜改試點2.0賦予前海跨境數(shù)據(jù)流動“負(fù)面清單”管理權(quán)，允許港交所企業(yè)直接登陸深交所，首次將保稅維修、低空跨境物流納入特區(qū)授權(quán)。同步推出的央行金融開放八項舉措，設(shè)立數(shù)字人民幣國際清算中心，并允許外資參與國債期貨交易，資本項開放邁出關(guān)鍵一步。

 

二、部門層面：雙向發(fā)力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

 

持續(xù)推進技術(shù)破壁與綠色轉(zhuǎn)型攻堅。政策直指產(chǎn)業(yè)痛點，如紡織業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)培育50個示范園區(qū)，開發(fā)百款工業(yè)軟件，推動集群“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”。

 

工信部：主導(dǎo)制造業(yè)計量創(chuàng)新，要求2027年突破100項校準(zhǔn)技術(shù)，重點攻關(guān)光刻機在線校準(zhǔn)等“測不準(zhǔn)”痛點；發(fā)改委：第三批以舊換新資金230億元精準(zhǔn)投向混動輕卡，首創(chuàng)企業(yè)“白名單”防騙補機制；能源局：推動“新能源+儲能”標(biāo)配模式，15省要求新建項目配儲不低于15%，新型儲能市場增速超40%。

 

三、地方層面：東西分化與賽道集中

 

2025年6月，全國省級層面共發(fā)布24項主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，總體呈現(xiàn)“東部重創(chuàng)新、西部強特色、中部促協(xié)同”的梯度格局。從區(qū)域分布看，廣東、山東、四川發(fā)布政策數(shù)量領(lǐng)先。

 

政策焦點則主要集中于“未來產(chǎn)業(yè)、開放創(chuàng)新、企業(yè)賦能和區(qū)域協(xié)作”四大領(lǐng)域：

1、未來產(chǎn)業(yè)方面，聚焦6G、腦機接口、低空經(jīng)濟等前沿賽道。北京攻關(guān)6G太赫茲器件與智能基站，重慶渝中區(qū)在洪崖洞景區(qū)部署AR伴游技術(shù)，打造“城市全域AI私人伴游”沉浸式場景。四川首創(chuàng)首訂單獎勵機制，珠海試點“航線獎勵+用戶補貼”雙激勵模式，通過商業(yè)化閉環(huán)設(shè)計加速技術(shù)變現(xiàn)。遼寧推動“人工智能+養(yǎng)老”融合，吉林支持VR/AR技術(shù)在冰雪裝備集成應(yīng)用，凸顯技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進入場景驅(qū)動新階段。

 

2、開放創(chuàng)新方面，重心從優(yōu)惠扶持轉(zhuǎn)向規(guī)則對接。浙江自貿(mào)區(qū)大幅松綁外資準(zhǔn)入，安徽建設(shè)德國中小企業(yè)合作區(qū)并降低外資工業(yè)用地價格至70%，甘肅打造面向中亞的“牛羊菜果”貿(mào)易通道。海南博鰲樂城試點“準(zhǔn)入承諾+事中評估”外資管理模式，重慶建設(shè)30個數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，顯示開放型經(jīng)濟正通過制度創(chuàng)新吸引高端要素集聚。

 

3、企業(yè)賦能方面，突出分層培育與法治保障，著力構(gòu)建梯度化企業(yè)成長生態(tài)。廣東實施“小微企業(yè)→規(guī)上企業(yè)→專精特新”分層獎補體系，對“小巨人”企業(yè)最高獎補120萬元；黑龍江開發(fā)AI、新能源領(lǐng)域虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)課程，成都經(jīng)開區(qū)對創(chuàng)業(yè)項目落地獎勵60萬元；內(nèi)蒙古建立惡意投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，海南壓縮涉企檢查頻次，通過法治化手段降低制度性交易成本。

 

4、區(qū)域協(xié)作方面，區(qū)域合作模式從政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈分工躍遷。廣東推動珠三角與粵東西北簽約661個項目（總額3022億元），湛江設(shè)立百億產(chǎn)業(yè)基金破解區(qū)域失衡；京津冀共建“電走廊”，形成“北京研發(fā)-天津制造-河北配套”閉環(huán)；河南建立50億元以上項目“專班機制”，湖北嚴(yán)禁“內(nèi)卷式招商”，凸顯基金、鏈主企業(yè)正成為區(qū)域協(xié)同新紐帶。

 

政策工具實現(xiàn)從單一補貼向全鏈條設(shè)計升級。如：四川設(shè)立低空經(jīng)濟子基金并配套2000萬元eVTOL整機研發(fā)補貼，安徽推出“科技星火貸”精準(zhǔn)扶持科創(chuàng)企業(yè)，標(biāo)志著“技術(shù)攻關(guān)-場景開放-金融賦能”協(xié)同機制趨于成熟。

 

2025年6月政策圖譜揭示中國產(chǎn)業(yè)升級的雙軌躍遷邏輯。短期：以制度型開放吸引全球高端要素，深圳、上海成為規(guī)則對接“壓力測試區(qū)”；長期：以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造筑牢安全底座，光刻機校準(zhǔn)、種業(yè)“分子指紋庫”等技術(shù)攻堅直指產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

 

附：2025年06月全國主要產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策清單

 

A、宏觀與部門層面

 

6月30日，金融監(jiān)管總局、央行發(fā)布：《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》

6月30日，國務(wù)院發(fā)布：《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》

6月30日，自然資源部等四部門發(fā)布：《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗深入推進新時期生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》

6月30日，科技部發(fā)布：《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》

6月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布：《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》

6月28日，商務(wù)部、發(fā)改委發(fā)布：《2025年穩(wěn)外資行動方案》配套措施

6月27日，央行等六部門發(fā)布：《關(guān)于金融支持提振和擴大消費的指導(dǎo)意見》

6月26日，國務(wù)院發(fā)布：《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》

6月24日，工信部發(fā)布：《關(guān)于制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展的意見》

6月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布：《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》

6月24日，國務(wù)院國資委發(fā)布：《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》

6月23日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布：《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》

6月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布：《2025年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)推進計劃》

6月19日，央行等三部門發(fā)布：《一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期》

6月19日，國家體育總局發(fā)布：《老年人健身器材配置指南（試行）》

6月19日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布：《國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》

6月18日，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布：《關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

6月16日，國家國際發(fā)展合作署發(fā)布：《援外工作重點方向》

6月13日，國家能源局發(fā)布：《2025年能源工作指導(dǎo)意見》

6月10日，國家統(tǒng)計局發(fā)布：《2025年統(tǒng)計工作重點》

6月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布：《關(guān)于加強農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》

6月3日，中國人民銀行發(fā)布：《央行八項金融開放舉措》

 

B、地方（省級）層級

 

6月26日，山東省工信廳等發(fā)布：《山東省機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》

6月26日，遼寧省政府辦公廳發(fā)布：《遼寧省深化養(yǎng)老服務(wù)改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》

6月24日，河北省人社廳等發(fā)布：《河北省關(guān)于進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的二十一條措施》

6月24日，河北省人社廳發(fā)布：《關(guān)于進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的二十一條措施》

6月20日，江西省政府發(fā)布：《關(guān)于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導(dǎo)意見》

6月20日，河南省政府發(fā)布：《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

6月20日，湖北省政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作的指導(dǎo)意見》

6月20日，重慶市渝中區(qū)政府辦公室發(fā)布：《渝中區(qū)軟信領(lǐng)域重點新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》

6月19日，成都經(jīng)開區(qū)新經(jīng)濟和科技局發(fā)布：《成都經(jīng)開區(qū)強化人才隊伍建設(shè)促進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》

6月18日，黑龍江省政府辦公廳發(fā)布：《黑龍江省“技耀龍江 照亮前程”技能人才培養(yǎng)專項行動方案》

6月18日，吉林省工信廳等發(fā)布：《吉林省培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)實施方案》

6月18日，黑龍江省政府辦公廳發(fā)布：《“技耀龍江 照亮前程”技能人才培養(yǎng)專項行動方案》

6月16日，天津市人社局等發(fā)布：《天津市做好2025年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作的通知》

6月13日，河南省政府發(fā)布：《中原農(nóng)谷高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》

6月13日，廣西自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局發(fā)布：《廣西人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)工作指引》

6月13日，山西省政府辦公廳發(fā)布：《山西省全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

6月13日，河南省政府辦公廳發(fā)布：《河南省奮戰(zhàn)二季度確保“雙過半”若干政策措施》

6月12日，安徽省商務(wù)廳、發(fā)改委發(fā)布：《安徽省穩(wěn)外資行動方案》

6月11日，山東省發(fā)改委發(fā)布：《關(guān)于進一步加強工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項目監(jiān)督管理的實施意見》

6月11日，遼寧省政府辦公廳發(fā)布：《遼寧省促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展實施方案》

6月11日，山東省財政廳發(fā)布：《進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》

6月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》

6月11日，工信部、民政部發(fā)布：《關(guān)于開展智能養(yǎng)老服務(wù)機器人結(jié)對攻關(guān)與場景應(yīng)用試點工作的通知》

6月11日，廣東省工信廳發(fā)布：《持續(xù)培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專屬融資服務(wù)方案》

6月10日，北京市商務(wù)局發(fā)布：《北京市促進高精尖產(chǎn)業(yè)高水平對外開放行動方案》

6月10日，山東省科技廳等13部門發(fā)布：《山東省腦機接口產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2025—2027年）》

6月10日，云南省政府發(fā)布：《云南省專精特新企業(yè)倍增三年行動計劃》

6月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布：《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》

6月9日，北京市商務(wù)局等四部門發(fā)布：《北京市擴大時尚消費專項行動方案》

6月5日，海南省政府發(fā)布：《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》

6月4日，四川省政府發(fā)布：《四川省加快推進省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作指引》

6月4日，天津市政府辦公廳發(fā)布：《天津市持續(xù)打造親商安商優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境若干措施》

6月4日，四川省政府辦公廳發(fā)布：《關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)加快培育未來產(chǎn)業(yè)的實施方案（2025—2027年）》

6月2日，甘肅省政府發(fā)布：《打造國家向西開放戰(zhàn)略通道行動方案》

 

 

關(guān)于 國開聯(lián)《產(chǎn)業(yè)鏈》月刊

月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國開聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢團隊開發(fā)出品的全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展洞察類期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個月國家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”布局。

 

關(guān)于 國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測服務(wù)

國開聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測”服務(wù)重點由兩部分構(gòu)成，一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，即“全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測月刊”；二是定制化服務(wù)，即分地區(qū)、分領(lǐng)域、分機構(gòu)的專項政策監(jiān)測服務(wù)。

 

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國開聯(lián)研究中心是一家綜合性的咨詢服務(wù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋“產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、可持續(xù)發(fā)展、定制培訓(xùn)課”三大版塊，專注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、招商圖譜、營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展（ESG & 碳中和）、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研究、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。成功案例遍及全國30個省級行政區(qū)，連續(xù)獲得客戶信賴與委托。

 

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