日前，國開聯研究中心發布全國產業鏈經濟政策洞察月刊——《產業鏈》2025年04月刊，研判全國產業鏈經濟風向。

一、政策工具箱創新：從“大水漫灌”到“精準滴灌”

 

2025年4月，中國產業政策體系完成從“面狀覆蓋”向“靶向突破”的躍遷。中央層面，政治局會議首次提出“四穩”（穩就業、穩企業、穩市場、穩預期）政策框架，配套1.3萬億元超長期特別國債定向支持“兩新一重”項目，其中8000億元投向“東數西算”等科技基建，較3月專項債資金效率提升20%。地方層面，廣東設立萬億級產業基金，對AI、低空經濟領域制造業貸款最高貼息35%，創省級財政支持力度新高；江蘇將研發費用加計扣除比例提至120%，推動鈣鈦礦疊層電池等12項關鍵技術突破。

 

創新突破：上海試點工業用地“組合供應”模式，允許產業鏈關鍵項目跨區域用地整合；甘肅首創“飛地園區雙向稅收分成”機制，破解產業轉移利益分配難題。

 

數據支撐：4月全國新增專項債發行規模達4400億元，超七成投向新基建領域；低空經濟相關企業注冊量同比激增83%，合肥低空物流試點單機日均配送量突破2000單。

 

二、區域戰略分化：東部策源創新與中西部特色承接

 

政策地圖呈現鮮明梯度特征。

 

東部地區聚焦前沿突破：廣東以AI大模型訓練數據庫建設為核心，計劃三年培育百家獨角獸企業；浙江推出“數字人民幣跨境支付場景”試點，外貿企業結算效率提升40%。

 

中西部強化錯位發展：云南實施“縣域經濟振興計劃”，規劃建設100個旅居項目庫，省級專項債優先支持冷鏈物流基礎設施；甘肅布局“四區五鏈”產業體系，2025年產業轉移到位資金目標4400億元，較傳統通道經濟收益提升3倍。

 

制度突破：河北雄安新區探索“負面清單動態調整”，向民企開放鐵路支線控股；四川出臺全國首個新能源電池回收法規，強制建立全流程溯源系統。

 

投資信號：東部算力基建（如青島12EFLOPS算力樞紐）、中西部產業轉移園區（如甘肅白銀新材料基地）成資本布局熱點，相關領域私募股權基金募資規模環比增長28%。

 

三、產業融合加速：數字技術與實體經濟“雙向賦能”

 

政策推動形成“技術突破-場景落地-生態重構”的閉環。數字基建領域，江蘇啟動全域數字化轉型，2027年建成20個數字孿生試點區，帶動智慧城市投資超5000億元；AI+產業融合方面，深圳設立“人工智能+低空經濟”專項，無人機巡檢替代傳統人力成本下降60%。傳統產業升級中，黑龍江對智能工廠示范企業獎勵100萬元，推動老工業基地設備更新率提升至45%。

 

創新模式：浙江推出“千萬工程”城鄉融合計劃，縣域特色產業集群畝均稅收提升至40萬元；海南設立現代種業最高500萬元獎補，熱帶農業全產業鏈項目支持強度達1000萬元。

 

賽道機遇：工業互聯網安全監測（云南五級分類監管）、生物基材料替代（凱賽生物成本降幅22%）、適老化智能家居（美的銀發產品線營收增67%）成資本關注焦點。

 

四、制度型開放破局：從“邊境開放”到“境內改革”

 

面對美國加征125%關稅的外部壓力，政策著力構建“雙循環”縱深防線。上海浦東試點“自貿賬戶功能創新”，企業跨境人民幣結算規模環比增長35%；廣西建設跨境數字服務試驗區，中國-東盟跨境電商通關時效壓縮至7小時。內部改革方面，國家發改委建立“紅橙黃”產能預警機制，對綠色轉型項目實行“年減碳量承諾+30%資金追回”硬約束。

 

突破性舉措：粵港澳大灣區探索數據跨境“白名單”機制，允許金融、醫療領域特定數據流動；海南擬試點“跨境保險通”，離岸貿易結算規模目標突破千億元。

 

資本動向：新能源汽車“中國+N”布局加速（比亞迪墨西哥產能提至20萬輛/年），貴金屬回收（格林美毛利率增至22%）、RISC-V架構芯片（芯來科技訂單排期9個月）成避險資金首選。

 

五、風險防控升級：從“事后處置”到“前瞻治理”

 

政策工具箱嵌入多重安全閥。金融領域，央行創設“科技創新定向再貸款”（利率1.75%），引導資金脫虛向實；產業安全方面，工信部強制重點企業接入省級監測平臺，工業互聯網安全事件響應時效縮短至30分鐘。區域風險防控中，河南建立“醫療設備產業園區用地指標傾斜”機制，鄭州、洛陽園區企業享受所得稅減免15%。

 

治理創新：人社部將失業保險穩崗返還比例提至90%，定向支持受關稅沖擊企業；財政部667億元就業補助資金重點投向AI訓練、數據標注等新業態。

 

結論：確定性紅利與結構性機遇并存

 

從2025年4月政策圖譜的整體趨勢來看，技術突破從“單點創新”轉向“系統重構”（如鈣鈦礦疊層電池納入國家攻關）、產業安全從“被動防御”升級“主動布局”（如強制電池回收溯源）、區域發展從“同質競爭”邁向“生態共建”（如云貴旅居經濟帶）。

 

關于 國開聯《產業鏈》月刊

 

月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊，于每月上旬發布，旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。

 

關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務

 

國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”；二是定制化服務，即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。

 

關于 國開聯研究中心

國開聯研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構，業務涵蓋“產業鏈咨詢、可持續發展、定制培訓課”三大版塊，專注于產業規劃、園區規劃、招商圖譜、營商環境、可持續發展（ESG & 碳中和）、大數據等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區，連續獲得客戶信賴與委托。

 

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