日前，國開聯研究中心發布全國產業鏈經濟政策洞察月刊——《產業鏈》2025年03月刊，研判全國產業鏈經濟風向。

在“十四五”收官之年，3月政策密集釋放傳遞出“穩預期、強動能”的強烈信號。政策體系既延續了前期“科技-產業-金融”良性循環的頂層設計，又在人工智能治理、數據要素流通等新興領域實現突破性制度供給，標志著我國產業政策從追趕型向引領型轉變的關鍵躍遷。

2025年3月，中國產業經濟政策體系呈現“中央統籌、部委聯動、地方創新”的立體化布局特征。

政策方向聚焦新質生產力培育、數字化轉型、綠色低碳發展三大主線，通過制度創新、要素激活、場景開放等舉措構建高質量發展新生態。

 

——最上層：

1. 新質生產力系統培育

《政府工作報告》將“因地制宜發展新質生產力”提升至戰略高度，明確商業航天、低空經濟等八大新興產業集群化發展路徑。

創新性提出“未來產業投入增長機制”，通過揭榜掛帥、梯度培育等制度設計，推動生物制造、具身智能等前沿領域技術攻關

首次將“農業新質生產力”寫入中央一號文件，構建“科技特派員+數字農業平臺+金融支農”的創新體系，破解傳統農業現代化轉型難題。

2. 現代化產業體系加速重構

國務院常務會議通過《2025年重點工作分工方案》，劃定制造業轉型升級、人工智能+行動等七大攻堅領域。特別設立1.3萬億元超長期特別國債，重點投向新基建、算力網絡等戰略項目，較2024年擴容30%，彰顯財政政策的結構性發力特征。

創新突破：建立跨境數據流動“負面清單+白名單”監管機制，在上海、重慶等5市試點數據跨境流動特區，為數字貿易規則制定提供中國方案。

 

——部門層面：

1. 數字化轉型縱深推進

工信部聯合多部門印發《輕工業數字化轉型實施方案》，設定“2027年重點企業數控化率75%”量化目標，首創“數字化車間-智能工廠-智慧供應鏈”梯次改造路徑。配套出臺《人工智能生成合成內容標識辦法》，構建AI治理“技術標準+倫理規范”雙軌體系。

制度創新：金融監管總局試點“科技企業并購貸款”，允許知識產權、數據資產納入授信評估，破解科創企業融資抵押物不足痛點。

2. 綠色低碳轉型提速

生態環境部啟動“減污降碳協同創新試點”，在洛陽等15市推行“風光儲氫”一體化開發模式。財政部加碼綠色金融支持，將碳減排工具額度提升至8000億元，并創新推出“綠電建筑認證”制度。

標準建設：國家能源局發布《2025年能源行業標準計劃立項指南》，在氫儲能、虛擬電廠等領域制定47項新標準，填補新興產業監管空白。

 

——地方層面：

1. 數字經濟高地差異化競爭

北京市出臺《人工智能產業創新發展三年行動計劃》，建設10個AI超算中心并開放50個政務場景；浙江省發布數據要素改革試點方案，探索數據資產“登記-評估-交易”全鏈條機制；深圳市瞄準具身智能賽道，設立千億級機器人產業基金。

模式創新：上海市首創“數據貸”產品，允許企業以算力資源、語料庫作價入股，開辟輕資產科技企業融資新渠道。

2. 綠色轉型實踐多元化探索

湖北省布局“漢十汽車走廊”，規劃50座光儲充一體化電站；江蘇省實施“綠電進園區”工程，要求新建廠房光伏覆蓋率2025年達50%；新疆推進綠色礦業集群建設，將生態修復納入礦區開發前置條件。

機制突破：廣東省以立法形式固化制造業數字化轉型路徑，明確規上企業五年內完成數字化診斷的強制要求，開創地方產業立法先河。

 

附：2025年03月全國主要產業鏈經濟政策清單

3.31  |  寧夏自治區發改委、財政廳：完善新能源汽車基礎設施——《新能源汽車公共充電設施建設補助政策》

3.29  |  國家發改委：支持民企參與設備更新和消費品以舊換新——《關于持續優化民營企業參與“兩新”政策環境的通知》

3.29  |  國家體育總局：規范校外體育培訓市場——《課外體育培訓行為規范》

3.29  |  廣東省人大常委會：推動制造業智能化升級——《廣東省制造業數字化轉型促進條例》

3.28  |  工信部、教育部、市場監管總局：推動輕工業全鏈條數字化轉型——《輕工業數字化轉型實施方案》

3.28  |  工信部：規范衛星網絡管理，保障空間頻譜資源合理利用——《衛星網絡國內協調管理辦法（暫行）》

3.28  |  中國證監會：提高資本市場透明度——《上市公司信息披露管理辦法》

3.28  |  國家金融監督管理總局、公安部：防范金融風險——《關于加強銀行業保險業涉嫌犯罪案件移送工作的規定》

3.28  |  新疆自治區政府：推進綠色礦業轉型升級——《新疆維吾爾自治區綠色礦業及加工產業集群發展指引》

3.27  |  財政部等三部門：完善縣域充換電基礎設施網絡——《2025年縣域充換電設施補短板試點縣備案審查結果公示》

3.27  |  湖北省政府：建設萬億級新能源汽車產業集群——《湖北省新能源汽車產業高質量發展規劃（2025-2030）》

3.26  |  工業和信息化部：推動醫藥工業與信息技術融合——《醫藥工業數智化轉型實施方案》

3.26  |  中國證監會：優化資本市場融資機制——《證券發行與承銷管理辦法》修訂版

3.25  |  國務院國資委：深化人工智能在央企的應用——《中央企業"人工智能+"成果推進計劃》

3.25  |  科技部國際合作司：加強國際科技創新合作，應對全球性挑戰——《政府間國際科技創新合作重點專項2025年度第二批項目申報指南（征求意見稿）》

3.25  |  國務院國資委：深化AI在實體經濟中的應用——《中央企業“人工智能+”成果推進計劃》

3.25  |  重慶市政府：提升對外開放樞紐功能——《重慶市建設西部陸海新通道五年行動計劃》

3.25  |  河北省工信廳：推進礦山智能化改造——《河北省智慧礦山建設補貼政策》

3.24  |  國家數據局：完善數據要素基礎制度——《2025年數據領域國家標準制修訂計劃》

3.22  |  中共中央、國務院：夯實農業基礎，推動鄉村振興——《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》（中央一號文件）

3.22  |  北京市經信局：打造全球AI創新高地——《北京市人工智能產業創新發展三年行動計劃》

3.21  |  國務院辦公廳轉發：打造全球消費樞紐，推動高水平對外開放——《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》

3.19  |  國家國防科工局：構建商業航天測控體系——《關于促進商業航天測控規范有序發展的通知》

3.18  |  浙江省發改委：探索數據要素流通機制——《浙江省數據要素市場化配置改革試點實施方案》

3.17  |  國家發改委等五部門：推動綠電消費市場化機制——《促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展意見》

3.17  |  國家發改委等五部門：推動綠電消費市場化——《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》

3.15  |  國務院辦公廳：推動中醫藥產業數智化轉型——《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》

3.15  |  上海市發改委等八部門：構建多層次充換電服務體系——《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展扶持辦法》

3.12  |  中共中央辦公廳、國務院辦公廳：以增收減負提升消費能力，優化消費環境——《提振消費專項行動方案》

3.01  |  國務院辦公廳：擴大高水平對外開放，優化外商投資環境——《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》

 

關于 國開聯《產業鏈》月刊

月刊——《產業鏈》是由國開聯研究中心產業鏈咨詢團隊開發出品的全國產業鏈經濟發展洞察類期刊，于每月上旬發布，旨在梳理上個月國家和各地在“產業鏈經濟”領域的戰略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產業鏈經濟”布局。

關于 國開聯產業鏈經濟政策監測服務

國開聯“產業鏈經濟政策監測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產業鏈經濟政策監測月刊”；二是定制化服務，即分地區、分領域、分機構的專項政策監測服務。

關于 國開聯研究中心

國開聯研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構，業務涵蓋“產業鏈咨詢、可持續發展、定制培訓課”三大版塊，專注于產業規劃、園區規劃、招商圖譜、營商環境、可持續發展（ESG & 碳中和）、大數據等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區，連續獲得客戶信賴與委托。

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